视频 | 小区里开“民宿” 扰民问题何解？

最近，有市民前来反映，称自己所住的小区，突然出现了不少所谓“民宿”，访客频繁更换、进出，让小区居民都备受其扰。

闵行区华漕镇爱博二村不少居民反映，小区里经常有拖着行李箱的陌生人出入。“他们按门铃的时候，会动不动就按到隔壁房间，以至于半夜一两点的时候，都会有一些门铃在响，我们觉得很恐怖。”

爱博二村毗邻虹桥枢纽，出行便利。记者在多个平台搜索，发现该小区有以“民宿”名义提供短租的房源不在少数，价格在200到300元不等，入住也很“便捷”。“入住的话是自助入住，凭密码入住的，都差不多的，我们有好多房间可以选。”某平台房东说。

记者尝试在某平台上下了单，很快收到了入住密码，无需其他的实名登陆或身份认证，就顺利入住。而这个所谓的“民宿”，其实是由一套原本的三室房屋，分割成了三个单间房源分别出租，每套加装了防盗门还有卫生设施。公共区域中，虽然有摆放灭火器，但早已超出有效期。而这样改造后出租的单间房源，小区里比比皆是。

在另一幢楼，记者遇到的一位房客，他入住的房屋同样也是被分割成了配有独立卫浴的三个单间，分别出租。询问房客得知价格：一天253元。

一名民宿管理员坦承，他们就是“二房东”，从业主手里“收房”，改造后再对外挂网。“是公司在管理，差不多我们算是二房东，物业他们都知道的，包括人口办也都知道的。”

属地居委表示，确实经常接到居民反映这些所谓“民宿”扰民的问题。爱博二村居委会一位工作人员称：“如果备案过的，那我们居委出面协调一下，如果没有备案过的，那我们就是要取缔的。备案就是他到派出所登记过，备案过的是不多的。”

在法律界人士和人大代表看来，这些位于住宅小区里的所谓“民宿”，本质上是短租日租房，已明显构成经营行为。更何况，将房屋分隔出租，并加装卫生设施等，还可能涉嫌群租。

市人大代表施政指出：“原来的房屋在小区里面它是用于生活的，不是用于生产的，那么自然在这个原先的设计上面，就会有一些制约性，一旦你转化了其房屋使用性能以后，可能它就会造成一定的安全隐患。”申道律师事务所主任律师杨邹华也表示：“这个‘民宿’其实也是只是适用于上海市短租管理条例，如果说我们在网络平台当中调取了它的相关信息，那其实是很明显的经营行为了。”

记者在多个平台上调查发现，要注册一个小区里的民宿非常简便，有的平台甚至不需要房产证明、租赁合同，也不需要营业执照。安居客及58同城短租房源平台客服称：“在平台上面进行房东验证，验证完后上传房源信息等待审核就行了。”而美团客服的回复则是：“下载美团民宿app，完成房东验证，房源平台审核完之后就可以了，别的都不需要。”

上海曾经在2023年出台过鼓励乡村民宿的文件，郊区的“乡村民宿”能够申请备案，获得“合法”身份，消防、治安、室内装修及卫生等，也会由相关部门进行检查审批，但并不包括市区居民区内的民宿。而根据上海2021年12月出台的短租房管理规范，小区里开设短租房，需要符合小区管理规约或取得有利害关系业主的一致同意，属地街镇、公安、城管、消防等多个部门负有监督管理职责。此外，短租服务者还需与属地派出所签订《治安责任保证书》。

在业内人士看来，定义不明，多头管理加上相关平台的审核也形同虚设，让这些居民区里的短租房成为了管理的灰色地带。“利害关系人到底是指楼上楼下隔壁邻居还是整栋楼，其实没有明确的依据，这些网络平台都没有严格履行起它们的职责，看似各司其，实则有所混乱。”律师杨邹华如是说。市人大代表施政也提出：“缺口气的就在于，相关的标准还没有细化出来，希望这个‘红线’划得更清晰一点。”

短租住房价格低、位置较好、手续少，因此有一定的市场需求。建议尽快在准入门槛和监管机制上进一步细化规范、补齐短板，不要让短租房成为扰民和安全隐患的滋生之地。