视频 | 一体化发展六周年:长三角为何越来越像一个“家”

2018年11月5日，在上海举行的首届中国国际进口博览会开幕式上，习近平总书记郑重宣布：“支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略”。

从区域实践到国家擘画，如今，长三角一体化发展已步入“第二个五年”。作为中国开放程度最高、经济发展最活跃、创新能力最强的地区，长三角一体化发展正在全面加速。

六年来，长三角三省一市不仅加快基础设施“硬联通”，更不断推进规则制度“软联通”，持续消除行政藩篱和隐性壁垒，以改革的思维和举措，推进国家战略走深走实，让“长三角人”由“好邻居”变成“一家人”。

“屏对屏”办医保报销 “幸福的减法”越来越多

2024年10月，上海市长宁区政务服务中心的长三角“一网通办”虚拟窗口，顺利完成首例异地个人医保结算服务项目医疗费用零星报销业务。

孙先生是上海知青，年轻时曾赴江苏省启东市插队，退休后长期居住在上海。由于医保参保在启东，他每次跨省办理医保报销非常不便。在长宁区政务中心，工作人员根据“跨省通办”操作流程，实现屏对屏接通，长宁区远程虚拟窗口的工作人员现场采集孙先生的身份证、医保卡、病历资料、药品清单、发票等相关资料，逐一拍照并上传至系统中，启东市政务服务中心收到电子材料，立即进入受理和审批流程，仅用了不到一小时的时间，就顺利提交了材料。

近日，孙先生的异地个人医保结算事项已经办结，报销的医药费自动打到了他本人的账户里。工作人员的贴心服务和异地医保报销的办理效果，让孙先生称赞不已。“以前我都是自己坐大巴去启东办理医保报销的，现在可以来就近的政务服务中心办理启东的业务，帮我们老百姓解决了大难题。”

随着长三角“一网通办”的深入落实，跨省可办事项不断“上新”，居民“足不出沪”就能办理外省市的个人政务事项，涵盖日常出行、社保、政务服务等方方面面。据统计，自2019年5月长三角政务服务“一网通办”上线以来，沪苏浙皖已推出医保关系转移接续、跨省户口迁移等173项跨省通办服务，实现40类高频电子证照高效共享互认，各类政务数据共享交换累计超9.15亿条。

华略智库CEO、长三角研究院院长夏骥表示，长三角“一网通办”取得的成绩，无论对于企业还是老百姓，都带来了积极效应。

从企业角度来说，跨省通办能够更加方便企业进行区位选择，在长三角更好地遵循市场化的规律，来进行跨区域的布局。而对于老百姓来说，通过跨省通办的服务，能够更有力地促进人员自由的流动，让老百姓生活中“幸福的减法”越来越多。

长三角“一网通办”启动以来，也形成了不少值得推广的经验做法。夏骥认为，一方面，“一网通办”强化了三省一市对于“一件事”的共识，进一步推动各方统一标准和操作流程，真正把大家共识的“一件事”落到实处。另一方面，“一网通办”的发展，也有利于推动长三角各地向最高标准、最好水平的营商环境看齐，进一步推动长三角营商环境的优化。

打通堵点 让数据真正“动起来”

代替“长三角人”跑起来的，是长三角的数据。

近200项跨省通办实现的背后，是数据共享、审核标准协同等成百上千个环节的打通，这离不开三省一市有关部门主动适应新发展格局，一点点磨合、一项项推进，破除体制机制障碍，推进各类数据“人畅其行、货畅其流”。

为了实现数据实时、高效、有序流动，近年来，长三角三省一市高度重视数据基础设施建设，相继签署《“长三角”数据标准创新建设合作协议》，编制《长三角数据共享交换平台数据接入规范》，形成《长三角数据共享工作方案》《长三角数据运营报告》等一系列创新成果，让原本“各自为政”的数据，流动得更顺畅。

不过，在夏骥看来，还有一些堵点难点有待打通。比如在推动数据跨区域流动的时候，首先面临的是数据标准化的制约。“长三角的三省一市，包括下面的市区县等等，大家对于一些数据都有自己的标准，而各地的标准又有差异，这些需要进一步统一”。

例如，法人数据到底覆盖什么内容，通过什么字段覆盖描述，这些都需要进一步定义规范。否则各地就像是在讲自己的方言一样，难以实现真正的联通。

其次是技术的制约和管理规范的统一。比如电子证照不仅仅是把实体照片“搬”到网上那么简单，还涉及电子证照版式、归集及核验标准的统一、照面信息的归集等。在实际操作中，对于电子证照的数据库，各地推进程度不一，大家对于电子证照数据库的认同标准也不一样，有些地方甚至还没有建立这样一个数据库，那么就会导致很多数据难以实现跨域流动。

以交通运输为例，目前，长三角地区已互认客运出租汽车驾驶员证、超限运输车辆通行证等10本交通领域电子证照，长三角地区90余万家交通运输经营业户尝到了“码”上畅行的甜头。接下来，电子证照的类别还将进一步向港航及工程领域拓展，逐步加大电子证照共享互认范围，并推进实现电子证照与银行保险业务、监管执法、车辆维修等信息的融合应用。

以一隅带全国 长三角为统一大市场建设“探路”

2024年9月，长三角三省一市印发了《推进长三角区域市场一体化建设近期重点工作举措（2024-2025年）》（以下简称《举措》），明确了五方面18项具体措施。从加快基础制度规则统一、加快高标准市场设施联通、打造统一的要素市场、打造统一的商品和服务市场等方面，推进长三角区域市场一体化建设。

在夏骥看来，“一网通办”作为长三角互通互联的一种表现形式，背后其实反映的是长三角区域性统一大市场的建设。长三角要做建设全国统一大市场的“火车头”，在探索人员、货物流通等方面，为全国其他地区提供可复制、可推广、可持续的经验和规则。

在这一过程中，服务市场和要素市场还存在一些区域分割与边界效应。夏骥举例说，目前跨域的土地和生态要素、人才和人力要素、金融和资本要素、科学和技术要素，以及算力与数据要素等的跨域流动，还存在较多的问题。这些要素流通的安全性、合规性和高效性，对相应的基础设施体系提出了新要求。

对此，《举措》明确要畅通数据流通推动平台链接，推动科技资源开放共享，用好金融资源赋能实体经济，加快建立区域人才大市场。

此外，针对“场景市场”，目前长三角三省一市还是相对独立和分割的。所谓“场景市场”，即通过场景化思维，将特定的时间、地点和人物等因素结合起来，创造一种沉浸式的消费体验，从而影响消费者的购买决策和市场行为。《举措》也提出，要进一步强化长三角产业质量支撑，开展“满意消费长三角”提升行动，协同促进文化旅游服务规范提升。

夏骥指出，下一步，将长三角一体化发展向纵深推进，可以率先从服务市场着手，注重要素市场的统一构建。“在此基础上，全面推动长三角商品、服务、要素、场景市场的统一，从而为全国统一大市场的建设，打下一个更加坚实的基础”。