视频 | 新闻透视：浦东机场网约车“禁令”合法合理吗？

两天前，市道运局发出一纸通知，要求浦东机场全面禁止网约车派单、接单，这一消息立刻引发全网热议，从昨晚到今天，记者在浦东机场都尝试过呼叫网约车，但都已无法发单。为什么禁令来得如此突然，又是否合理合法？新规的初衷到底何在呢？

今天上午，浦东机场航站楼里，用滴滴、高德等网约车平台呼叫车辆，均跳出提示：发单失败。浦东机场安保人员称“现在打不了滴滴，在浦东机场里面 你只能坐出租车。”

浦东机场旅客告诉记者：“我刚才下去过了，网约车说不能叫了，我上来乘出租车，然后还要再过一次安检，真是无语了。”

不断有旅客，尝试在机场范围内在线呼叫网约车，最近的上车点，被默认在了机场外约四公里处。而致电网约车司机问“能否拐进来接一下？”得到的回复依然是否定的。

1月29日，市道运局发出了一份通知，要求严格禁止网约车在浦东机场区域揽客运营，很快就在网上引发了热议。昨晚开始，多个平台浦东机场范围内网约车服务全部下线。几家平台都表示，确实是在收到了通知后，上线了电子围栏。

今天，市交通委道路运输局回应，之所以发通知，是因为长期以来，浦东机场的巡游出租车以排队形式候客，短则要排两三个小时，长则要等五六小时，因此可以认为 巡游出租车的供应充足。而网约车却无需进蓄车场就能揽客，影响了机场停车库的有序管理。另外，通知内容并非新出，而是沿用了2016年的《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》。

上海市道路运输局客运处副处长吴学程回应：“我们进行了原有规定的重申，目前还是要求各个平台按照要求执行，主要依据就是‘网约车管理的若干规定’里第17条里的相关规定。”

图释记者仔细查看了2016年规定的第十七条，里面提到的巡游车营业站区域 从字面理解，应该是网约车不能在机场、火车站的出租车蓄车场和上客点接单揽客，那为何新规中，限定扩大到整个机场了呢？

市道运局回复，这是对字面理解有误。“电子围栏就是原来营业场站的一个范围来划设，营业场站的理解，不是出租车排队蓄车的地方对吗，出租车只是他一个上客点，整个机场区域内的陆侧区域，就是我们的营业场站区域。”吴学程回应。

有专家和从业者都对新规提出质疑。 华东政法大学法律学院副院长陈越峰认为：“巡游出租车在那里排队蓄车、乘客排队等候，这时候网约车不能去排队，这是合理的区别处理；但把它扩大到整个机场范围，这既没有依据也不合理，限制了网约车平台司机运营的权利，也涉及和巡游车之间的公平竞争，侵害了其公平竞争权。”

而网约车司机对此质疑：“你看，我们双证合规，凭什么不能在机场接单，我也是预约出租车运营车辆，这个证是你发出来的。”

此外，按照相关部门解释，上海的机场和火车站都不能叫网约车的规定已存在八年。但就在昨天白天，透视记者还在浦东机场顺利叫到了网约车。今天下午，在虹桥机场叫网约车也十分顺利。前不久，虹桥火车站甚至还在停车场里专门为网约车增设了排队候车区域。这是否是在选择性执行规定？

对此，上海市道路运输局客运处副处长吴学程表示：“具体也是因站来进行施策的，像浦东机场是巡游车供应是非常充足，我们建议还是以巡游车为主；而像虹桥机场，因为有高铁等等，客流较大，他的出租短时是有一些紧张，我们在一些区域试点对网约车快速上客地点的设置，提供一些个体化的保障，营业场站界定的位置现在没有对外公开。”

专家表示，要维护春运期间机场火车站的交通秩序，交通部门应该多从疏导和管理上想办法，而不是一刀切对网约车下禁令。

同济大学交通运输工程学院教授陈小鸿称：“这个事情为什么大家都觉得不太对，所有的规定都要有一个严肃性和一致性，浦东机场、虹桥枢纽都是上海的门户，所以要以把旅客出行的便利性和旅客的利益放在第一位，而不是在市场各个市场主体、各个企业利益需要平衡的时候，以牺牲乘客的便利性为前提。”

华东政法大学法律学院副院长陈越峰则提出：“交通部的规章不但没有限制网约车，实际上对网约车的运营是持鼓励的态度，确实既没有法律依据，也没有正当合理的必要性，春运期间通常人们出行量比较大，从交通组织角度应该是更加充分利用、而不是没有法律依据、没有正当必要理由的去限制。

而有意思的是，在一众网约车平台都被浦东机场说“不”时，透视记者却发现，大众出行平台，能顺利地打到车。

而从实际执行情况来看，昨晚，电子围栏在浦东机场上线后，网约车似乎变成了面约车，有人在机场大厅里一口价拉客。“210块钱行吗，就一口价，车就在下面，马上就可以走，你看现在网约车平台全部都关闭了，打出租车不止这个价钱。”

一口价司机现场拉客

对此，网约车司机也很无奈：“晚上地铁没了、公交没了、说句难听点的话，乘客就像刀板上的肉一样，想不通。”

目前看来，这条仓促上马的新规，并非像相关部门声称的 直接沿用了16年的规定，而是不管法律依据、不顾市场需求地，为了确保出租车的营运，随意扩大了当年限制网约车揽客的区域，这显然有违市场公平，涉嫌违法行政。

作为国际化大都市，机场门户的交通营运秩序管理，一定不是简单的对某一类市场主体的一刀切，而是应该通过精细化的调度，区域、动线的合理规划，尽可能给市民游客提供充分的选择，不管是网约车也好、巡游出租车也好，最终 人们会自然根据提供的服务质量、和性价比，用脚来做出明智的选择。

（记者：杨柳依 潘窈窈 彭菁菁 李恩蟾 翟煜森 金狄 张琦 编辑：由由酱）