李佐军:供给侧改革推进转型升级大有可为

产业转型升级是当下中国经济面临的紧迫任务，如何及时推进产业转型升级？出路在于供给侧结构性改革。

　　产业转型升级含义丰富。产业转型和产业升级各有侧重：产业转型是指产业从一个领域转到另一个领域，主要表现为由制造业为主转到服务业为主等；产业升级是指产业由低端升到高端，主要表现为由低附加值产业提升到高附加值产业等。产业转型升级是产业转型和产业升级的叠加。

　　产业转型升级的表现形式有：产业结构高级化或产业服务化，即服务业比重不断提高；产业高端化，即产业的附加值不断提高；产业特色化，即产业发展 日益体现区域特色，或特色优势产业比重不断提高；产业集群化，即产业在特定区域的分工协作越来越发达；产业品牌化，即品牌产业、品牌企业、品牌产品的比重 不断提高；产业绿色低碳化，即绿色低碳产业的比重越来越高；产业融合化，即产业日益按照相互交融的规律发展；产业信息化，即产业越来越多地利用信息技术； 产业国际化，即产业日益融入产业链的全球分工协作体系之中。

　　一国或地区经济发展到一定阶段后，要及时推进产业转型升级的原因主要有两个：一是随着经济发展和人民生活水平提高，消费结构开始由“吃穿住行 用”向“学乐康安美”（学习、快乐、健康、安全、美丽）升级，若不及时推进产业转型升级，就不能满足新的需求；二是随着资源环境约束加大和制度改革阻力增 加，“高成本时代”（土地、物流、税费、交易等成本上升）到来，若不能及时推进产业转型升级，就不能消化这些高成本。

　　目前，中国的产业转型升级不太理想，主要表现在现代服务业发展滞后、高附加值的知识或技术密集型产业比重较低、特色优势产业发展不够、重复性产业发展较多等。

　　产业不能及时转型升级的主要障碍来自于制度。一则财产权和知识产权保护不力，使产业转型升级缺乏动力；二则政府职能定位和干部考核制度不利于产 业转型升级；三则价格机制没有理顺，不利于产业转型升级的要素价格偏高，使资源向房地产和金融等投机领域聚集；四则财税金融政策支持不到位，没有形成对产 业转型升级的有效激励。

　　供给侧结构性改革在产业转型升级中大有可为。所谓供给侧结构性改革，是指从供给侧入手，针对经济结构性问题的制度性矛盾而推进的改革，它就是为 解决产业结构等经济结构问题而生的。之所以有的地方出现低附加值产业比重高等产业升级不理想情况，是因为财产权、知识产权、人才等制度不合理。而改革这些 制度也正是供给侧结构性改革的题中之义。

　　从调整存量来看，供给侧结构性改革和供给管理的主要手段是“去产能、去库存、去杠杆、去超建、降成本、补短板”，即去实体经济中的过剩产能，去 房地产业中的高库存，去地方政府和企业的高负债率，去基础设施领域中的超前建设、超标建设、超量建设、超大建设，降低实体经济企业的制度性交易、税费、财 务、电力、物流成本等，补扶贫、农业、生态、公共服务短板等。而这些正是产业转型的基本内容。

　　从培育增量来看，供给侧结构性改革和供给管理的主要手段是“六培育”，即培育新技术、新产业、新业态、新品牌、新模式、新区域。而前5个培育正是产业升级的基本内容。

(原文来源：经济日报 作者：李佐军)