新时代新气象新作为｜经济日报：上海浦东新区：“证照分离”再提速

什么样的改革经验值得被复制推广？自然是试点成功又具有创新性的改革经验。

在上海浦东新区，就有这么一项改革试点，叫作“证照分离”，目的在于最大限度地降低企业创新创业门槛，充分激发市场主体活力和社会创造力。

在实施一年多之后，这一改革经验在其他10个自贸试验区和具备条件的国家级自主创新示范区等近400个地区复制推广。不久前，上海浦东新区的“证照分离”又迎来了2.0升级版。

改革红利落到实处

对不少女性来说，化妆品是日常生活中的必需品，在上海互联网行业工作的张宇就是其中的一个。最近，她发现，原先要等好长时间才能在中国市场买到的某些欧美、日韩品牌的新款化妆品，现在几乎是同步更新了。

张宇生活中的这一点小变化，其实，正得益于“证照分离”改革。今年3月1日，浦东新区率先试点了进口非特殊用途化妆品备案管理，将事前的审批准入转为事中事后的跟进监督，办证时间从3个月缩短至5天，新产品上市周期被大幅压缩。“我们推出新品的速度快赶不上浦东改革创新的速度了。”上海欧莱雅国际贸易有限公司注册及宣传事务部总监余晓说，欧莱雅是首批参与“进口非特殊用途化妆品备案”的企业，无论企业层面还是消费者层面，都收获满满。

据介绍，2016年4月份正式实施的浦东新区“证照分离”改革，涉及116项行政许可事项，通过取消审批、审批改备案、实施告知承诺、提高审批透明度和可预期性、强化准入管理5种方式，释放改革红利。举例来说，原来申办一张《公共场所卫生许可证》需要约20个工作日，还要在各部门之间来回奔波。“证照分离”改革后，只要企业承诺可以达到办证所需要的条件，当场就可办理。

那么，改革红利有没有真正落到实处？企业落户是最好的证明。

数据显示，2016年浦东新增各类市场主体较2015年末增加17.4%；因私出入境中介机构资格认定取消审批后，在浦东注册的机构由改革前的10家增加到目前的241家。

在日前开始实施的“证照分离”2.0升级版中，改革力度进一步加大。“我们扩大了改革范围，以全覆盖为标准，将所有涉及企业市场准入的审批事项，不论实施部门是国家部委、市级部门还是区级部门，全部纳入改革范围，建立清单管理制度，共计548项审批事项。”上海浦东新区审改办副主任金莎介绍说。

把市场准入的“方便”给企业

实际上，“证照分离”改革是把市场准入的“方便”给了企业，把事中事后监管的“困难”留给了政府部门。

如何应对“困难”？“拿进口非特殊用途化妆品来说，以前是属于国家食药监总局审批范围的，‘证照分离’改革后，无需审批，只要备案就可销售。一旦因产品问题，消费者在使用过程中出现不良反应，即便采取企业改正、产品召回甚至经济处罚等措施，也都是后续手段，对消费者的伤害已经形成。”上海浦东新区市场监督管理局副局长张建华告诉记者，这就要求把监管再向前提一步，要满足非特殊用途化妆品是从浦东新区口岸进口、境内责任人是在浦东新区注册的企业等条件，才可申请备案管理。

备案之后，张建华说，还要建立《分类监管管理办法》《风险监管管理办法》等制度，健全产品全流程追溯、信息公开、监督抽验、不良反应监测等措施。“更重要的是，还要给市场主体画像，为他们建诚信档案，且24个部门联动，使其‘一处失信，处处受限’。”

在“谁来管”的问题上，浦东新区也有办法。“六个双”，即“双告知、双反馈、双跟踪”的许可办理机制和“双随机、双评估、双公示”的监督协同机制，就是为审批制度改革配套的，明确了“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，构筑起覆盖市场主体全生命周期的监管闭环。“目前，‘六个双’已经在浦东新区经济领域21家监管部门实现全覆盖，年底前将实现在108个监管行业、领域全覆盖。”张建华说。

打好“放管服”组合拳

“放管服”是套组合拳，缺少哪一个，都会直接影响出拳的力道和成效。这不，浦东新区在“放得开”“管得住”之后，又利用网络政务大厅体现着“服务优”的理念。

企业开业，有“地图”对办理事项“一键导航”。具体来说，就是针对包括国家、市、区三级企业的市场准入审批事项，已实现在线办理的，“一键导航”至在线办理页面；目前尚未实现在线办理的，链接至审批部门官网发布的办事指南。

市场准入，在浦东新区层面已全面启动“全网通办”。上海浦东新区行政服务中心主任蒋红军告诉经济日报记者，目前，104种营业执照及各类许可证服务实现“全网通办”。其中，74个可全程网上办理，另外30个事项，实现“网上申报，只跑一次”。

在这里，“综合受理、分类审批、一口发证”的“单窗通办”也已于11月6日正式运营。一个综合窗口可以同时办理29个审批事项。

当然，在浦东新区政务服务中心，也有前来办事的企业代表反映网上预约号有点少。“目前A岛已经都改为综合窗口，还有一些特殊的审批许可，如食品许可，是放在B岛的专门窗口的。因为是专门窗口，网上预约号就会少一些。明年1月份全部区级市场准入审批事项实现‘单窗通办’后，这就不是问题了。”蒋红军说。

企业有期待，改革有回应，这就是令人对未来充满希望的最有说服力的理由。