“实体清单”再添中国企业 美国对华制裁成瘾？

当地时间7月9日，美国商务部再度对其《出口管制条例》（EAR）作出修改，将34个公司与个人列入实体清单，其中包括22个中国大陆实体和1名中国大陆个人，占比近七成。同时，台湾地区亦有1家实体“入列”。这也是拜登政府执政以来美国发起的第三波“规模性”对华制裁，最终将针对中国大陆企业的制裁名单扩展到了81家。

自特朗普执政以来，美国政府以“从事或促成有违美国国家安全及外交政策利益的活动”为由，愈加频繁地将实体清单用作实现其对华战略目标的制裁工具。为此，先后有多个批次、大量中国企业因所谓“侵犯人权”、“军民融合”等原因被列入该清单。这种“不定时”单边施压的方式逐渐发展为中美关系里最大的不稳定因素之一。

从目前美国商务部及其下属工业安全局（BIS）的活跃程度看来，拜登政府不仅在战略上延续了特朗普政府时期的“总体制华”思维，同时也在战术方面继承其“衣钵”，甚至呈现进一步深化和“升级”的倾向。从这个意义上讲，美国政府的相关措施并非完全“出乎意料”，而是对外制裁“惯性思维”下的必然结果。

值得注意的是，相比过去针对某一特定理由的“集中制裁”，美国政府此次采取了基于多种缘由的“混合制裁”模式。根据美国商务部的说明，由美国国务院、国防部、能源部、财政部等多个部门代表组成的最终用户审查委员会（ERC）将23个中国大陆实体列入清单的理由分为4类，包括14家实体所谓“侵犯人权”、4家实体“非法获取美国物项”、1家实体“存在违反《出口管制条例》的风险”、以及4家实体“向受限实体出口受《出口管制条例》管辖的物项”。

在策动多年的长臂管辖实践下，美国政府已为其国家利益精心编织了一张巨大的“制裁之网”；企业在“出海”的过程中，无论是“主动参与”，亦或“间接接触”，均有机会触碰到这张网络的“红线”，从而触发无限循环的“制裁链条”。此次以美国商务部为代表的美国政府再度叩击对华制裁“散弹枪”，可谓十分笃信这一“大国竞争工具”仍将为其带来可观的收益。

美国商务部部长雷蒙多

与此同时，为策应拜登政府的总体战略部署，实体清单带有愈发明显的“意识形态烙印”。美国商务部部长雷蒙多在接受采访时表示，将“继续积极使用该手段”来追求那些违背美国价值观的公司和个人，字里行间将出口管制异化为干涉他国内政、打压他国企业产业的武器。

面对“制裁成瘾”的美国政府，无论是我国政府部门还是相关企业，均要“未雨绸缪”，做好系统性的应对预案。

一方面，鉴于美国愈发密集收束的“制裁网络”，及其“以疆制华”的战略意图，我国政府应主动出击，冲破其给各大企业施加的桎梏。6月10日，十三届全国人大常委会通过并出台的《反外国制裁法》无疑是对该趋势的有力回应。

可以预见的是，中国将以这部法律作为反击美国单边行为的“基石”，逐步构建起属于自身的“反制裁法律体系”，助力强化大国竞争时代的战略“工具箱”。正如外交部发言人汪文斌所述，“中方将采取一切必要措施，坚决维护中国企业的合法权益，坚决挫败美方干涉中国内政的企图”。

另一方面，在中美竞争日趋深化的背景下，我国相关企业同样应提高警惕，以常态化的“备战姿态”来应对随时可能出现的长臂管辖。各大企业应当将“风险意识”融入公司文化，密切关注国际形势和国际动向，并在此基础上做好系统性、专业化的应对预案。具体而言，企业可酌情在专业法律人士的协助下，搭建并完善合规体系，并在这一过程中持续不断地进行风险筛查等工作，从而提升自身对于外部风险的“抵抗力”。

(看看新闻Knews编辑：赵歆 郝苗苗）