无人机实名登记系统今天上线 业内称监管体系尚需完善

目前，无人机在日常生活和工作中普及迅速，但对于无人机的监管进展缓慢。从去年以来，已有多次在机场区域附近的无人机黑飞对城市安全造成了极大的影响。5月16日，民航局正式下发《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》。《规定》要求，自6月1日起，民用无人机制造商和民用无人机拥有者必须进行实名登记。对于已经拥有无人机的单位和个人，需在8月31日前完成实名登记。如果未按规定实施实名登记和粘贴登记标志，其行为将被视为违反法规的非法行为，其无人机的使用将受影响。今天，该实名登记系统已正式上线。

登录无人机实名登记系统（https://uas.caac.gov.cn），该网站目前已可以正常打开。在页面正中，可以输入用户名、密码和验证码登录系统，页面左上方有中国民用航空局的标识，在页面右上方，可以点击按钮进入注册界面。

航模爱好者蒋先生表示自己玩了三年无人机，觉得还是很有必要的，因为路上确实有很多乱飞的现象。因为他也一直是从事这方面的影视工作，所以说很多时候实名制申报程序，也是会自己碰到，但是这样有助于安全，所以说爱好者也好，从业者也好，也会积极地去配合，希望就是说不要限制得太强，毕竟还是有很多爱好者的，还是要放一些口子，但是实名这个基础先做好，以后的事看整体的发展，大家都会配合的。

目前，针对无人机可能造成的自身物损，一些航拍器厂商在销售时已提供了保险服务，国内相关行业也推出了类似车险的无人机险。

无人机保险行业人员陆新宇称，作为保险业，已经对无人机提供了相关的风险控制和风险服务，主要的宗旨也是想为无人机业在中国的发展保驾护航。

但无人机对城市安全造成的影响，一直属于空白区域，从去年以来，无人机干扰机场航班的事件屡有发生。对此，民航局在16日发布了《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，根据规定：自 2017 年 6 月 1 日起，民用无人机的拥有者必须按照本管理规定的要求进行实名登记。2017 年 8 月 31 日后，民用无人机拥有者，如果未按照本管理规定实施实名登记和粘贴登记标志的，其行为将被视为违反法规的非法行为，其无人机的使用将受影响，监管主管部门将按照相关规定进行处罚。业内专家表示：规定出台有利于管理，但目前的监管体系还不够完善。

低空飞行安全专家陈劲松指出：规定能从根源上，去掌握这些飞行器，在整个市场上的流通也好，在日后的飞行上，有个追溯。但是也会碰到一些实际操作上的问题，比如说飞行器丢了怎么办，或者说别人冒用怎么办，也是有一些问题可能会随之而发生，那就算登记好了以后，事中的处置有没有跟上，然后事后，处罚是不是有哪一个相关的国家部门去执行，或者处罚的依据在哪里，或者处罚的裁量在哪里，这个目前都没有看到。

甚至有航模爱好者指出，鉴于无人机管理的空白，可能有人会利用登记系统收集大数据。

资深航模爱好者胡俊杰表示：亡羊补牢吧，不能说它很晚，但做这件事情，出发点是好的。但是可能有一些机构系统，它看到无人机管理的缺失，可能会带来一个更大的商业利益，也不排除有这种想法，先给你画出一个框，然后让你们往里面跳，这也不好说。

另外，对于民用无人机的定义也引起了业内人士的争议。规定中称：民用无人机是指没有机载驾驶员操纵、自备飞行控制系统，并从事非军事、警察和海关飞行任务的航空器。但不包括航空模型、无人驾驶自由气球和系留气球。对于目前市场上比较普及的某品牌航拍飞行器，业内人士表示：很难界定它属于航模或是无人机的范畴。

资深航模爱好者胡俊杰说：它并不能完全界定它称为无人机这个定义，因为毕竟无人机它有一个工业应用的范畴，如果它是有人看着，手工操纵的，那这种情况下，它都称为遥控飞行器，但我不能说它是遥控航模，因为航模是一个界定于竞技类。

（记者：洪焕铨 编辑：曾小真）