视频 | 游客惨遭撞脸受伤 无人机不可“无人管”

这两天，有女性游客在青海湖边留影打卡时遭无人机撞脸的话题冲上了热搜榜。当事人袁女士说，这件事虽然发生在7月，但是现在想起来，还是心有余悸。

事发当天下午，袁女士在青海湖边正美滋滋地摆着造型留影，却不料遭遇“飞来横祸”。袁女士男友拍摄的视频显示，一架无人机突然撞到袁女士脸上，掉下后刮伤袁女士的锁骨附近皮肤。袁女士展示的照片上，三道明显的血痕令人触目惊心。

袁女士表示，事后联系无人机公司找到了放飞的人，但因为这件事，她现在听到无人机的声音还是会心慌。

在社交媒体上袁女士的评论区，不少人也晒出了被无人机伤到的经历，甚至还有在同样的事发位置险些遭到无人机毁容的照片。

大家跟帖评论说，无人机桨叶边缘很锋利，特别在高速旋转的时候，更是危险。因此，无人机应该实名制、而且需要有飞行驾照，不能让无人机乱飞。

在这起无人机伤人事件中，飞手需要承担哪些法律责任？无人机伤人后飞手没有主动出现，属于肇事逃逸吗？行政法律师曹竹平指出，由飞手操作不当引发的坠落伤人，被侵权人本身不存在过错的，飞手负有侵权责任，承担包括医疗费用、护理费在内的全部民事赔偿。在一些复杂情况下，例如飞手受雇于广告公司或者属于义务帮工的，则由广告公司或被帮工人承担赔偿责任。而如果无人机受到他人或者组织的恶意干扰、以及干扰不当导致坠落伤人的，由干扰方承担相应的法律责任。不过，飞手要是经过合法报备确实因不可抗力（如突发强风）导致事故的，可以据此主张免责。当然，受害者还是可以要求依据公平原则，得到适当补偿。

在特定情况下，无人机坠落伤人可能引发公共安全风险，一旦在人群聚集区域、交通枢纽或重要设施附近坠落，则需承担更严重的行政责任，包括罚款甚至拘留。对于无人机伤人后逃逸的行为，法律还没有明确的、专门的界定，但曹竹平认为，无人机伤人后的逃逸不能机械地按照肇事逃逸处理，还要再具体研究相应立法和措施。

事实上，无人机的购买和使用都有着严格的规定。《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》就在总章中写明，无论在室内还是室外操控民用无人机，只要现场有人员聚集，负责操控的人员都要采取适当安全措施。

相关《条例》规定，无人机不分类型和重量，所有者必须依法实名登记，并将登记后生成的二维码打印粘贴在机身显眼处。操控大中小型民用无人机的人员，都应当取得操控员执照。无照操控飞行的，将处5000元以上5万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上10万元以下罚款。

此外，一般民用情况下，微型无人机适飞高度不超过50米，轻、小型无人机适飞高度不超过120米。如果组织微型、轻型、小型无人机在适飞空域内的飞行活动，要提出活动申请。

而未经批准操控微型、轻型、小型无人机在管制空域内飞行的，属违法行为。公安机关有权责令停止飞行，处500元以下的罚款；情节严重的，没收实施违规飞行的无人机，并处1000元以上1万元以下的罚款。

近年来，无人机产业迎来爆发式增长，应用领域范围不断拓展，无人机爱好者的人数持续膨胀。这也让飞行服务保障、低空空域管理面临更大挑战，并且，目前运行管理与发展需求的适配也还是不太尽如人意。

本月8号，艺术家蔡国强在泉州海边运用无人机献上了一场白日烟火秀。表演期间，大量无人机坠落到地面或海中。目击者说，没有人员受伤，但部分表演无法正常进行，目前事故原因不明。

今年3月，洪某在浙江临海，操控无人机在市区内超过120米的空域飞行，并进行网络直播。当地警方及时发现情况并处置，尽管洪某使用的无人机经过了实名登记，但未经审批在管制空域飞行，涉嫌“黑飞”。最终，洪某被临海市公安局责令停止飞行。

而去年6月在四川甚至发生过无人机掉入铁路轨道、令人惊出一身冷汗的事件。公安部门查实，飞手杨某只是因为喜欢看动车，就操控无人机俯瞰，却不料无人机突然失控坠落。最终，铁路警方对杨某实施批评教育和行政罚款800元。

中国航空运输协会发布的2023-2024年度《中国无人机发展报告》显示，截至今年8月底，我国无人机实名登记共计198.7万架，比去年底增长13.9%。目前，我国无人机经营性企业已超过1.7万家。全国共有无人驾驶航空运营企业16万家取得运营合格证。今年1至8月，全国民用无人机累计飞行1946万小时，同比增幅超过15%，去年我国消费级无人机占全球份额达70%。

随着无人机的不断普及，各类违规巡飞拍摄等“黑飞”行为频频发生，给公共安全和国家安全带来威胁。如果飞手不能自觉严格遵守相关法规，仅靠公安部门执法监督，难免出现疏漏，产生无法估量的安全隐患。

如何规范无人机使用，让其“飞”在法治的航线上？北京大学政府管理学院教授马亮表示，无人机可以“机上无人”，但是不能监管无人。无人机的监管方面目前还存在着缺位，其飞行活动也带来了非常明显的公共安全威胁。通过电商平台就可以低价购买各种形式的无人机，甚至有人把无人机作为儿童玩具使用。而有关无人机的实名认证和售后监管也没有跟上。很多无人机是无证飞行，一旦出现故障或者说造成风险之后，往往找不到责任人，受害者得不到赔偿。

未来，要进一步发展低空经济，也应该加强无人机的监管。例如要明确，发生意外，怎样去完善相应的处置补偿救济工作。另一方面，也不能因为监管加强，而让审批流程变得冗长。否则，反而会让很多人跳过认证审批程序，无序使用无人机。此外，无人机使用要实现“全程可溯源”。发生安全事故时要能追得到人。例如，无人机其实也可以像机动车一样去购买保险，甚至确立“强制险”制度。

无人机管理需要“未雨绸缪”。秩序的维持，规则的打造，行为习惯的养成需要一个比较长的过程，启动得越早，效果就越好。