李克强总理访古重在拓展经贸合作

9月24日 国务院总理李克强在哈瓦那革命宫同古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗举行会谈

近年来，中古两国关系呈现出基础牢固、内容丰富、活力充沛的特征，在高水平上运行并不断取得新进展。中国是古巴的第二大贸易伙伴，仅次于古巴的能源伙伴委内瑞拉。2015年两国贸易额为22.16亿美元，中国在古巴港口、通讯、卫生、酒店等领域已有相当数量的投资落地。2015年12月国航开通北京直飞哈瓦那的航线。两国的经济合作规划已经远至2030年的中长期合作。尽管如此，与智利、巴西、秘鲁等拉美国家相比，中古两国经济合作的规模与水平仍显得有些滞后。在美古关系趋于正常化的大环境下，美国的地缘经济优势逐渐显现，古巴国际发展伙伴的选择增多，进一步提升中古经济合作水平较以往显得更为迫切。

古巴近年加快了改革的步伐，正处于经济社会模式更新的阶段。在经历了上90年代的经济困难后，2011年古共六大通过一项范围广泛的经济变革计划，制定了新的《外国投资法》，设立马列尔港作为发展特区，发展规模较小的私营经济，国内营商环境逐步改善，对外商的吸引力有所提升。尽管如此，古巴对外经济合作仍然面临重重困难。一方面，国内经济体系私营部门开放力度有限，国内消费能力还没有得到充分培育，基础设施的瓶颈约束效应明显；另一方面，美国的经济封锁政策还没有根本解除，制约了古巴利用国际贸易和国际金融服务的空间，而且很难利用靠近美国消费市场的地缘经济优势。据古巴政府的评估，美国的经济制裁在2015财年导致古巴损失46亿美元。在这种内外条件约束下，中国虽然仍被视为古巴重要的经济合作伙伴，但中企进入古巴市场的积极性仍有待提升。

李总理此访也是继习主席2014年访古后的又一次重要高层访问，反映了中国新一届领导人对发展中古友好关系的重视。在古巴寻求创新国内经济发展模式和中拉合作日趋全面和深入的背景下，中古关系在继续保持政治层面友好关系之外，大力推动经济上的务实合作成为两国关系的工作重点。在李总理访问期间，双方将紧扣中古各自发展战略，对接彼此需求和优势，深入挖掘务实合作潜力，通过深化合作促进共同发展，预计签署涉及经济技术、融资、产能合作、质检、环保等诸多领域、近30项合作文件，这是推动中古务实合作的一次重要机遇。

在中古经济关系中，投资合作超越贸易成为下阶段合作的优先领域，双方确定了推动基础设施建设、生物技术、农业、可再生能源等优先合作领域。古巴的能源自给率较低，来自委内瑞拉的优惠石油供给困难增多，中古在海上石油开发领域展开合作的紧迫性上升，目前主要是在可再生能源领域开展合作。

随着古巴旅游业和对外开放的启动，包括机场、港口、旅馆、互联网等在内的基础设施和服务业等方面亟需大量投资，这些也是我国优势产能的集聚区。

中国已经是古巴生产和交通设备的重要供应商，随着古巴投资环境的优化和中国发展对拉产能合作的深入，中企在古巴投资设厂的积极性有望提升。随着两国生物技术合作在中国多地启动，古巴在生物技术和制药方面的技术优势对中国企业的吸引力也在提升。

李总理访问古巴不仅反映了中古关系的日趋深入，也反映了新形势下国际社会对古巴发展机遇的积极解读。在古巴内外局面均出现新气象的形势下，近年来外国领导人访问古巴呈现井喷状态，探讨经济合作成为各国对古巴外交攻势的重点关注。作为世界主要经济体和古巴的友好国家，中国对此变化更为关注。当前强化中古经济合作正逢其时，有利于赢得参与古巴经济发展的先机，同时增进两国关系的全面发展。需要指出的是，中古强化双方的友好关系和经济合作，并不是基于狭隘的地缘政治视角，而是立足于合作共赢、共同发展的视角。中古关系的推进并不妨碍古巴发展更为多元的合作伙伴。中古关系的优势是互信程度高、合作基础好、合作范围广，此外两国在治国理政、发展道路上的互动水平更高。借助李总理此访，各界期盼中古经济合作潜力得以较快释放。

（作者：牛海彬 上海国际问题研究院美洲研究中心副主任 编辑：潘妮 陈佳雯）