织密“两张网”，上海探寻“中国之治”新境界

5亿人次“随申码”亮码服务，过半事项不见面办理，城市运行突发事件提前预警，公共场所人流热力安全管控……

政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，今年以来，上海精心编织的“两张网”接连发力，成为疫情防控、复工复产精准高效的“神器”，有力牵引城市治理现代化。

正在召开的全国两会上，全国人大代表、上海市委书记李强说，上海正抓住建设“两张网”这个“牛鼻子”，做到实战中管用、基层干部爱用、群众受用，保障城市运行安全有序，维护社会大局和谐稳定。他表示，上海作为世界观察中国的重要窗口，一定要努力打造成为我国城市的治理样板，向世界展现“中国之治”新境界。

紧抓“牛鼻子”，小细节里有大乾坤

日常管理人口3000万，服务270多万市场主体，13亿平方米的建筑总量井然有序，24万台电梯安全运行，700多公里轨道交通顺畅穿梭……上海，靠什么样的力量“护佑”城市的繁华和璀璨？

密如蛛网的地下管线，鳞次栉比的高楼大厦，车水马龙的立体交通，在“一网统管”城市运行系统里，每一块玻璃、每一台车都拥有“身份档案”，一屏观天下；城市运行的实时指标，勾勒出超大都市每时每刻的“生命体征”和“鲜活呼吸”，一网管全城。

而登录上海率先建设的政务服务品牌“一网通办”，市民、企业打开随申办App，从注册办企到婚嫁办证，动动手指一键“下单”，材料缩减、时间缩短。如今随申办App实名个人用户数已达2186万，“找政府办事，像网购一样方便”，正在成为上海群众和企业习以为常的服务“金标准”。

细细织密的“两张网”，管住天上地下、服务市民百姓、赋能城市治理，造就了这座超大型城市的生机勃勃、安全有序。

突如其来的新冠肺炎疫情，对人流密集的超大型城市是场大考，“两张网”派上了大用场。3月9日，上海进一步推出远程办、应急办、简化办、承诺办、延后办，短短两个月“零接触服务”办理量，从原来占比20%骤升至51%。

数十个部门迅速形成信息集成和数据共享，从上千万人的道口返城，到“第一口岸”的外来疫情输入压力，没有一例找不到来源的病例；从口罩发放线上线下联动，到2000多万个人用户、204万企业精准获取优惠政策……自我加压做在了前面，城市运行有条不紊。

仅凭一部手机，能否办成事？在杨浦区行政服务中心，上海钧骋物业负责人李先生通过电子身份证“亮证”、人脸识别等流程，成功办理了公共场所卫生许可证。“过去得带身份证、营业执照原件复印件，现在全程电子化，手机上啥都能找得到”。

发挥牵引作用，城市高品质生活的“温度”和美好，一一呈现：暴雨预警“早收到”、居住证“秒办理”、老旧小区“刷脸进”、开个餐馆“跑一次”……

说到底，“两张网”的出发点和落脚点是让众多企业和百姓享受最好的营商环境，拥有最优的城市生态，体验快捷的便利服务——电子证照调用量迄今突破1.4亿次，“随申码”上线三个月使用量5.2亿次，就是百姓爱用的生动例证。

大数据增能，城市脉动“活起来”“通起来”

中央要求上海要走出符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。用好“绣花功”，是上海城市治理的特色，有了“两张网”加持，治理的精度、服务的温度、响应的速度都在几何级提升。

——人机互动，替代“人海”战术加快应用拓展。

守护流光溢彩的夜景、千家万户的灯火，以往靠众多电力员工严阵以待、接力响应；如今，一个小区、一户人家突然停电，报修信息发出一分钟之内，抢修工单精准发送，快速处置更得心应手。大数据和人工智能发力，及时接收信息、研究研判算法，基于地理位置可视化，“一网统管”组合拳，解决城市大难题。

——海量数据，成为替代经验判断的丰富资源。

3月，上海市民杨小姐打开“随申办”，查询前几天手机提交的开具“有无犯罪记录证明”申请，让她意想不到的是，一份电子证明已经及时发送到屏幕上。作为“一网通办”的建设主体，上海大数据中心新推出13项个人服务事项，手机在线办理。这些并非随机选择，而是依据后台数据计算出“高频事项”，并有的放矢。

数据“通起来”，治理“活起来”。一辆渣土车，装、驶、运、卸分属不同部门、不同区域，一屏统管后，乱倾倒能追溯到建筑工地。数据不打通，红绿灯和交通监控摄像头，一度是“世界上最遥远的距离”；如今遍布上海的智能交通信号灯系统，以变应变，使得车辆拥堵指数下降15%，平均车速提升10%。

——主动发现，“AI巡兵”24小时扫描城市运行“蛛丝马迹”。

5月22日中午，在上海市长宁区江苏路上，一片巴掌大小的小纸片丢在地上；人工智能自动识别、自动派单、人力处置、自动结案，全闭环管理；半小时后，纸片就被得到指令的网格员清理进了垃圾桶。这样不经意的治理细节，每天在上海发生数以万计。

从一家家地“找部门”，到“进一门”能办事，再到政府主动“找上门”；“好差评”机制让市民来找茬，服务改进优化群众说了算；定点服务，每个企业都拥有自己的AI专属页面……“一网通办”政务服务启动两年多，市民满意度做“指挥棒”，让城市治理更懂你。

“一网通办”以“高效办成一件事”为目标，“一网统管”则锚定“高效处置一件事”。李强指出，“两张网”将推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变。

升级无止境，探路治理现代化“样板间”

牢牢牵住城市治理的“牛鼻子”，“两张网”建设不只是技术手段创新，更是管理模式创新、行政方式重塑、体制机制变革，在更大范围、更宽领域、更深层次推动城市治理的全方位变革。

应用场景和想象空间无限延伸——

顺势而为，在“一网通办”开发的随申码·健康基础上，上海十余个部门正携手开发随申码·教育、随申码·养老、随申码·健身，小小信息码变得更好用、更管用。

既着眼于当下，又为未来布局。把疫情防控的“上海方案”固化下来，“公共卫生20条”将公卫应急管理融入“一网统管”，246家社区卫生服务中心犹如一张网底，为居民常见病、慢性病“守门”；在117家发热门诊“哨岗”的基础上，增设182家“发热哨点诊室”，防范突发疫情“敲门”，夯实基层防控。

既服务于本地，又辐射到周边。一码互认、一卡互通，长三角三省一市将跨区域的“城市大脑”纳入规划，打造政务服务旗舰店，保障物流、人流、信息流高效流动，成为推动更高质量一体化发展的有力牵引。

老百姓越爱用、越受用，政府服务的水平和能力就要越加压、越提升，两网升级无止境。

今年，“一网通办”提出从通办迈向好办。上海市大数据中心主任朱宗尧说，年内要实现“两个免于提交”目标，上海政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照。

“一网统管”的升级要以应用为要、管用为王。“线上线下协同的闭环管理网络，托住了上海运行的底座。”上海市城运中心常务副主任徐惠丽表示，线上的数据流、管理流，倒逼线下业务流程优化和管理创新，推动城市治理从数字化、智能化到智慧化。

天下大事，必作于细。上海，正加快探索一条具有中国特色、体现时代特征、彰显社会主义制度优势的超大城市治理之路，让“两张网”成为治理体系和治理能力现代化的“金名片”。