强化监督执纪问责 推动党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效——市纪委市监察局发言人答记者问

2016年，在中央纪委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央纪委六次全会精神和市委部署，紧紧围绕党章赋予的职责，举起监督执纪问责这个“纲”，坚持正风肃纪不手软，反腐惩恶不放松，反腐败斗争压倒性态势已经形成，党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展新成效。日前，记者就本市党风廉政建设和反腐败工作采访了市纪委市监察局新闻发言人。

问：坚持党内监督是马克思主义政党的一贯要求，是我们党的优良传统和政治优势。《中国共产党党内监督条例》指出，党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”。请问本市在实践监督执纪“四种形态”上，2016年采取了哪些做法？

过去的一年，我们坚持惩前毖后、治病救人的方针，抓早抓小、防微杜渐，以坚定的决心和有力的措施，治“病树”、拔“烂树”、护“森林”，推动形成良好政治生态。坚持纪在法前、纪严于法。对苗头性、一般性问题抓早抓小，按5类标准对反映问题线索分类处置，让红红脸、出出汗成为常态，市纪委共对202名市管干部开展了谈话函询。及时处理党员干部的“破纪”行为，制定出台《市纪委机关关于违纪案件适用简易程序的意见（试行）》，推动严查快办。2016年，全市纪检监察机关共处置反映问题线索7430件，初步核实4655件次，谈话函询1873件次，澄清了结2826件次。依规依纪诫勉谈话260人，给予纪律轻处分1223人，给予纪律重处分798人，严重违纪涉嫌违法移送司法机关的90人。 我们加强反腐败组织协调，制定关于本市在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的实施意见，全面细化纪检监察、审判、检察、公安机关相互协作配合机制。严肃查处了市经信委原主任李耀新，上海公安高等专科学校原党委书记、常务副校长郑万新，东华大学原副校长江建明，上海仲裁委员会原副主任、秘书长汪康武，上海物资贸易股份有限公司原总经理成冠俊等严重违纪违法问题。积极开展“天网行动”，完善追逃追赃工作协调机制，全年共追回外逃人员148名，其中国家工作人员3名，“红通”人员2名。

问：人心向背是最大的政治。近年来，中央抓住重要节点，坚决纠正“四风”，收效明显，得到了人民群众的广泛拥护。请问2016年本市纪检监察机关在驰而不息纠正“四风”、推动中央八项规定精神落地生根方面，有哪些措施？

作风建设永远在路上。2016年，全市各级纪检监察机关抓住元旦、春节、“五一”、中秋、国庆等重要节点，一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决，狠刹公款吃喝、公款旅游、公款送礼等不正之风。将违反中央八项规定精神的行为列入执纪审查重点，严查隐形变异“四风”问题。全市共受理违反中央八项规定精神问题的信访举报件1358件次，办结892件次；共查处问题327个，处理相关责任人545人，其中给予党纪政纪处分428人，分别同比上升51％、33％和91％。 同时，我们加大通报曝光力度，全年上海各级党组织通报曝光违反中央八项规定精神问题193起，涉及303人。其中，市纪委通报曝光64起，涉及105人。组织协调有关职能部门在全市开展联合督导，加强对下级办理问题线索的审核把关和督促指导。

问：巡视是党内监督的重要方式，新修订的《巡视工作条例》也已正式实施。请问本市是如何加强政治巡视，充分发挥尖兵和利剑作用的？

市委高度重视巡视工作，认真贯彻中央巡视工作方针，制定《中共上海市委贯彻〈中国共产党巡视工作条例〉的实施办法》，把坚持党的领导、全面从严治党作为深化政治巡视的核心任务，及时调整巡视节奏和工作重点。通过常规巡视、专项巡视和合并巡视的方式，全年共分3批对119家单位开展巡视，共发现问题1137个，向被巡视单位提出建议372条，向市有关部门提出建议115条，形成专题报告84份，本届市委巡视工作全覆盖目标顺利完成。 成果运用是保障巡视生命力的关键因素。我们建立巡视整改工作责任制，将巡视整改成效列入被巡视党组织主要负责人和班子的绩效考核内容。组织开展巡视“回头看”，建立巡视问题清单、问题线索移交督办台帐等制度，确保条条要整改、件件有着落。去年，通过巡视整改，共立案处理144人，组织处理4217人次，退出各类钱物合计7614万余元。

问：党的纪律检查体制改革是全面深化改革的重要组成部分。只有继续深化纪律检查体制改革，才能为全面从严治党提供坚实保障。请问2016年本市在深化纪律检查体制改革，推进组织和制度创新方面做了哪些工作？

根据中央纪律检查体制改革总体部署和市委全面深化改革领导小组要求，我们对中央和市委有明确要求、条件基本具备、工作中看得准的，立行立改，以一项项具体改革，推动整体工作发展。 一是采取有力措施压实“两个责任”。各级党委和纪委认真贯彻落实廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例等党纪党规，推动全面从严治党主体责任层层压实。健全述职述责、谈话、检查考核等机制，推动有责必问、问责必严成为常态。2016年，全市共对57个违纪问题、78人实施责任追究，涉及32名局级干部、18名处级干部。 二是认真落实“两个为主”的要求，强化上级纪委对下级纪委的领导。会同市委组织部研究制定区纪委书记、副书记，市纪委派驻纪检组组长、副组长，市管企业纪委书记、副书记等三个提名考察办法的操作流程，配合党委做好区纪委换届工作。加强对区纪委查办腐败案件要在以市纪委领导下为主的工作规程的执行。2016年，市纪委对各区纪委上报的266件线索处置情况和24件案件查办情况进行了审核。 三是巩固派驻机构改革成果。按照全面派驻、分类设置、职能明确、权责一致的原则，全面落实向市级机关各单位派驻纪检机构，加大综合派驻力度，设置、调整31家派驻纪检组，实现对126家市级机关派驻机构全覆盖。加强对派驻机构工作及干部的考核，督促各派驻机构聚焦主责主业，履行监督职责。

问：群众对发生在自己身边的不正之风和腐败问题感受最深最直接，这些问题严重啃噬了广大群众的获得感。请问本市主要采取了哪些举措维护群众切身利益？

我们推动全面从严治党向基层延伸，把压力传导到街道乡镇、责任压到基层。重点查处和纠正集体“三资”管理、土地征收和惠农等领域强占掠夺、贪污挪用等问题。严肃查处在为群众办事中的吃拿卡要，甚至欺压群众的违纪行为。各级纪检监察机关严肃查处了一批失职渎职、玩忽职守、滥用职权、失察失管等严重违纪案件，对相关责任人作出党政纪处分和问责处理，并进行通报。去年全市共处分科级及以下干部1741人。 同时，加强涉及城市运行安全、生产安全、食品安全等事故事件的责任追究工作，对发生在宝山工业园区的“1.13”较大爆炸事故、发生在杨浦区的“7.19”生产安全事故等开展问责调查，对失职渎职、监管缺失的单位和部门领导严肃问责。推动解决生态环境保护、食品药品安全监管、民生资金监管等领域的突出问题。

问：习近平总书记多次强调，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，要着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。请问纪检监察组织作为监督执纪的专责机关，在这方面作了哪些工作，今年打算如何着手开展？

我们坚持标本兼治，发挥执纪审查和巡视的治本作用，在强化不敢腐氛围的同时，既加强问题剖析，推动堵塞漏洞、建章立制，倒逼责任落实，着力筑牢不能腐的制度防线；又立足教育，加强正面引导，着力筑牢广大党员干部不想腐的思想道德防线。 比如，针对财政资金管理不规范，特别是现金支付管控不严等情况，督促完善公务卡制度。针对一些行业协会政会不分、管办一体、治理结构不健全、监督管理不到位等问题，督促推动行业协会商会与行政机关脱钩。针对土地征收和储备土地临时利用管理不规范的问题，牵头开展专项调查并向市委报告，督促在全市范围内开展专项整治，建立健全长效机制。 今年，我们将继续坚持标本兼治，深化机制建设。一是坚持治标不松劲。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，对敢于触碰纪律“红线”的坚决查处，做到力度不减、节奏不变、尺度不松，让知敬畏、存戒惧、守底线成为自觉。发挥惩治一个、警示一批、教育一片的作用，不断以治标促进治本。二是加强思想政治建设。坚持高标准和守底线两手抓、两手硬，发挥道德感召力、强化纪律约束力。三是扎紧制度笼子。坚持查找问题和深化改革相统一，针对执纪审查和巡视中发现的突出问题，以国有资金、国有资产、公共资源为重点，加强对腐败案件成因的分析，认真查找体制机制和制度方面的薄弱环节，堵塞漏洞、建章立制。

问：日前，中央纪委推出电视专题片《打铁还需自身硬》，引起积极的社会反响。请问本市在加强纪检监察队伍建设方面采取了哪些举措，今年又有哪些措施？

打铁还需自身硬。我们坚持把建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍作为自身建设永恒的主题，强化责任担当，严格教育管理监督，以铁的纪律建设过硬队伍，实现思想观念、体制机制、管理监督、方式方法和工作作风的与时俱进。在严防“灯下黑”上，发挥干部监督机构作用，加强对重点岗位和关键环节的监督，从严监督管理纪检监察干部，对违纪问题发现一起、查处一起，对纪检监察机关在履职过程中监督不力、执纪不严等问题严肃问责。 《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》是纪委带头强化自我约束、昭示执纪者有更为严格纪律要求的重大举措。在新的一年里，我们将对照工作规则，认真查找执纪审查工作中存在的突出问题和薄弱环节，制定相关的配套制度和实施办法，把风险防控贯穿到监督执纪全过程，把监督执纪权力关进制度的笼子。加强监督检查，及时纠正违反工作规则的行为。创新组织制度，将执纪监督和执纪审查部门职责分开，使执纪监督、执纪审查、案件审理各环节相互协调、相互制约。

问：2017年是党的十九大和市第十一次党代会召开之年，也是上海持续深化改革开放、推进创新转型的重要一年。在此背景下，怎样思考谋划今年的纪律检查工作？主要目标是什么？

党的十八届六中全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》明确规定，党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责。今年上海纪律检查工作的总体要求，是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，认真落实中央纪委和市委关于党风廉政建设和反腐败工作部署，忠诚履行党章赋予的职责，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，维护好党内政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。要大力加强自身建设，严格执行监督执纪工作规则，践行忠诚干净担当，不断开创上海党风廉政建设和反腐败工作新局面，为上海当好改革开放排头兵、创新发展先行者提供坚强政治保障，以良好精神状态和优异工作成绩迎接党的十九大和市第十一次党代会召开。