政协委员热议“去产能”：重要的是精准

作为2016年中国经济工作的头号任务，“去产能”大幕已经拉开。如何把化解过剩产能落到实处，备受全国政协委员们关注。

目前，中国煤炭、钢铁两大“重灾区”去产能的意见均已出台。据官方计划，煤炭行业要在3至5年内退出产能5亿吨左右，钢铁行业则要用5年时间再压减粗钢产能1至1.5亿吨。

全国政协委员、经济学家张连起接受记者电话采访时强调，去产能重要的是“精准”二字。

张连起指出，有些行业出现产能过剩是受周期性、外部性因素影响，随着国内外经济向好，市场需求扩大，这部分产能将有望得到充分利用。有些企业虽然从资产负债表上看负债不少，但资金链没断，未来也能带来现金流量，不能视为“僵尸企业”。“如果不仔细区分情况就予以清理，很有可能造成‘误伤’。”有鉴于此，精准识别过剩产能究竟在哪里，是去产能的前提和基础。

中国官方也认识到这一点。中共中央财经领导小组办公室副主任杨伟民日前谈及去产能时坦言，“我们对现实状况有一定了解，但还不是十分精确”，比如钢铁产能到底有多少，其中僵尸企业有多少，占多大的产能；处置这些僵尸企业带来多少不良资产、不良贷款，涉及到多少职工；这些职工的再就业，保证基本生活需要多少钱，“情况都要搞清楚”。

此外，具体施策同样需要精准。债务怎么处理、钱从哪里来，是去产能过程中的关键和难点，需“对症下药”。

针对如何处理债务，全国政协委员、中国银行原外部监事梅兴保建议，可以通过“债转股”，即把政策性因素造成的一部分不良债权转化为股权，之后再引进战略投资者把企业搞活。这种方法已经被实践证明有效，“这是去产能的操作思路和方向”。

谈及财税政策如何为去产能提供支持，全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康接受中新社记者采访时表示，应当建好有利于推进去产能的制度框架，让人可预期。以税收政策为例，资源税、消费税改革目前均未获明显进展，需加速推进。“这些经济手段要按照原来的改革方向做实质性推进。”

此外，地方政府可能出于维护就业、税收等方面的考虑，对化解过剩产能执行不力，也是去产能过程中需直面的问题。

在张连起看来，考虑到中国各地区产能过剩情况差别明显，“确定总量、分配配额、允许交易、奖补挂钩”不失为有效的办法，即设定各地减量指标，如果超额完成可给予奖补，并允许各地区之间交易配额。

（来源：中国新闻网）