全国人大代表履职故事：意定监护 久久为功

全国两会召开在即，上海团的代表们正在精心打磨自己的议案建议，今年不少代表延续了前几年的建议主题，打算通过长期跟踪，耐心调研，推进民生实事或是科技成果转化落地后再不断优化。长期关注意定监护制度的姚卓匀，今年将继续细化相关建议内容，希望在意定监护新规落地后，快速构建起多层次意定监护服务体系与监督体系。

上个月，全国人大代表姚卓匀获悉，新修订的《上海市老年人权益保障条例》正式施行后，已经有一例意定监护案例落地，就赶忙来到静安法院了解情况。

现场，静安法院的一位庭长回忆道：“当事人说，我对自己的养老比较担心，我现在是做我儿子的监护人了 ，下次我也老了 ，没人管我了， 那我和我的儿子怎么办。”

原来，这位当事人的儿子自幼智力残疾，生活无法自理。当事人担心自己未来失能后，母子俩无人照管，就想把监护责任托付给关系亲密的侄子，最终，在意定监护相关新规的指导下，当事人在静安法院法官的指导陪同以及居委会工作人员的见证下，签下意定监护相关协议。现场，姚卓匀也对基层实践难点抛出关切，准备纳入代表建议中。

实际上，在2015年修订的老年人权益保障法中，我国就首次提出了“意定监护”制度，但这一监护制度在实际操作中面临许多挑战。此前，姚卓匀就已经在基层法院调研中，收集了一些堵点难点问题。

嘉定法院副院长陆文嘉告诉姚代表：“事中监督措施尚处在司法探索经验阶段 ，并未上升到法律规范， 所以只可以在当事人同意的情况下适用 ，整体适用率有待提升，存在着案件审理周期 、监护争议实质、审查难之间的矛盾问题 ，处分以及辩论原则及与最有利于被监护人原则之间的矛盾。”

由于操作细则尚不健全，基层在操办意定监护相关案件时“摸着石头过河”，有困惑也积累了有益尝试。比如，为了加强监督实效，2024年，嘉定法院在办理一起老年人监护案件时，曾制作梳理出了“两表一指示” 即：成年监护指示、被监护人人身及财产情况一览表和监护台账，监护人需严格按照表格填写，定期发给其他兄弟姐妹，接受监督。姚卓匀细心记录下办理细节，为后续酝酿代表建议对策作参考。

嘉定法院民事庭副庭长纪学鹏介绍说：“具体包括说比如这段期间里边被监护人有什么财产收入 、有支出了什么财产、 做了哪些事情 ，还有包括他的居住 、生活、 医疗有什么特别大的变动的话 ，也一并予以报告。这样一个制度的设计有效地帮助监护人去充分有效地履行他的监护职责，也是最有利于被监护人原则的一个体现，所以我认为我们两表一指示对于意定监护也是有一定的参照适用空间。”

作为一名全国人大代表，姚卓匀关心意定监护落地已有多年，去年全国两会上，姚卓匀就提交了一份《关于加快老年人意定监护制度立法进程的建议》，这一年间，落地进程也按下了加速键，尤其是在地方实践中，去年11月，新修订的《上海市老年人权益保障条例》正式施行，首次明确老年人设立意定监护的两条主要路径，与此同时，《上海市关于推进实施老年人意定监护制度的若干意见（试行）》获市政府常务会议通过，并于12月初正式印发。这些新规的出台，都为意定监护在上海落地保驾护航。

静安区人民法院未成年人与家事案件综合审判庭庭长白云认为在基层审理案件当中就会发现，对意定监护的需求是特别多的：“新规对意定监护的村居委的见证进行了细化规定，那么这更对于意定监护签订过程的完备，它整个过程对于后续履行的有效性上了一把安全锁，其实也给更多有意定监护需求的人指明了方向 ，对这个制度落地落实起到了很重要的推动作用。”

当然，要让意定监护充分发挥制度优势还需要久久为功，姚卓匀打算把这一年的新进展、新问题、新思考都进一步消化到今年的代表建议中，尽快让更广大的群体认识意定监护，用上意定监护。

对此，全国人大代表姚卓匀这样说：“去年提了这个代表建议以后 ，我们就知道这个代表建议是不能戛然而止的 ，因为它也只是刚刚一个起步。作为一个人大代表，其实老百姓的嘴替，我想我们也需要进一步调研和探讨，也就是为了让意定监护这样一个法律制度能够更加完善，能够真正达到它的初衷和目标。”

记者 赵一凡 报道