视频 | 残疾人证“出租”竟成生意 乱象如何根治？

近日，残疾人证“出租”成生意的消息，经媒体报道后，再次在社交平台冲上热搜。报道显示，部分残疾人通过所谓的劳务中介出让残疾人证，以用工形式挂靠到企业，无须到岗就职就可以获取工资和社保收入，而劳务中介也可以从中收取提成。也就是说，只把残疾证“租”出去，就能让证件持有人和中介公司获得“双赢”。究竟怎么回事呢？

根据举报人提供的信息，记者来到了一家盲人按摩店。自称一级视障的徐师傅透露，除了按摩师身份外，他还有一份不需要到岗的工作，不仅可以领到工资，还能得到社保收入。这份工作地点远在2000公里以外，尽管他连公司名称、主营业务都一无所知，却能每个月准时从微信上收到工资。而他要做的，就是将自己的残疾人证挂靠到这家企业，虚假承认自己是其聘用的残疾人员工。

另一位张师傅患有二级视障，也有着同样的情况。他从去年开始将自己的残疾人证挂靠到一家公司，随后就领到了2000多元的月工资。张师傅还告诉记者，这2300元的工资虽然汇到了他的银行卡里，却并不属于他一个人。需要将其中的1700元转给提供这个机会的劳务中介。“他把钱再转给别人，他上头还有两级呢。”

事实上，获益者并非只有出租证件的残疾人和中介，还有看上去出了钱、实际上却省了钱的用工企业。虚假挂靠的用工合同，一般由企业与残疾人签署，合同上的岗位一般为行政专员、服务专员、电话专员、按摩员等。残疾人不用到岗，工资与社保多为当地最低标准。

为什么会出现这种情况呢？这就涉及到了残保金政策。残保金，全称为“残疾人就业保障金”，残保金政策的出台是为了推动残疾人就业。根据财政部、国税总局和残联在2015年联合出台的《残疾人就业保障金征收使用管理办法》，用人单位提供的残疾人岗位比例不得低于员工总数的1.5%，达不到这个比例的，应缴纳残保金。

那么，残保金是多大的一笔钱呢？以一家员工人数为200人、员工年均工资为12万的企业为例，在没有雇佣残疾人员工的情况，每年应缴纳的残保金为36万元。对于一些员工更多、年均工资更高的大企业来说，每年应交的残保金可能高达百万元。由此可见，对于以商业利益为先的企业来说，确实容易产生偷逃这笔费用的念头。而根据相关规定，雇佣一名重度残疾人还可算作两个雇佣名额。粗略计算，挂靠残疾人证的成本大约是缴纳残保金的30%。为了偷逃这笔这笔费用，一些企业便联合劳务中介，干起了虚假招聘、挂靠返利的违法行为。

近年来，出租残疾人证的生意之所以越来越火，关键在于已经形成了一个用人单位、劳务中介、残疾人组成的“产业链”，其中负责牵线搭桥的劳务中介，除了明面上的劳务公司，甚至还出现了“蛇头”的身影。他们利用掌握的残疾人群体的名单，主动为个人和企业创造所谓的牟利机会，目的是从中获取高额提成。

记者在调查中发现，残疾人证出租产业链的运转模式已经日益精密和隐蔽。大量残疾人证经由蛇头、劳务中介之手被交付给用工企业，配合企业完成残疾证挂靠，为企业免除残保金。企业再向劳务中介支付所谓的服务费，其中大约三分之二会被劳务中介和“蛇头”作为提成拿走，剩余三分之一交到残疾人手中作为报酬。前文中的按摩店老板对记者介绍，像他们那样的介绍人，每月仅收取100元的费用。

这条产业链正处于隐秘的角落，乱象丛生。为规避法律风险，残疾人在与用人单位签订劳动合同的同时，还会被要求签一份离职申请，并且这份离职申请的日期是空白的，如果残疾人想要维权，企业就可以提前减员，避免风险。此外，有的“蛇头”为了利益还会“一证多挂”，企业往往被查处后才知道自己名下的残疾人还挂靠着其他公司，而这往往都是“蛇头”和劳务公司暗箱操作的。

毫无疑问，这是一条非法的产业链，相关参与者都应受到法律制裁。对于用工企业来说，虚假挂靠残疾证行为属于“骗取”，且偷逃残保金涉嫌偷逃税，将面临补缴滞纳金、行政处罚等，情形严重的还将被追究刑事责任；劳务中介和蛇头则会因违法经营被吊销执照、收缴非法收入。如果负责人协同企业逃税、诈骗，也会构成犯罪；对于残疾人来说，因为没有与企业建立真正的劳动关系，挂靠所得也可能被判为非法收入，会被追缴，并酌情追究其民事或刑事责任。

上海市政协委员、律师张玉霞表示，残保金政策是为了确保残疾人实现真正的就业而设立的，兼顾了企业和残疾人双方的合法合理需求。从残疾人角度来说，在自己的能力范围内就业，是必须保障的合法权益。从企业角度来说，它们对于雇佣残疾人员工确实心存顾虑，客观上确实存在着降低风险的合理诉求。因此，通过挂靠残疾人证完成“形式就业”以逃避缴纳残保金，显然违背了《残疾人就业条例》的立法目的，必须进行拨乱反正。应当认识到，部分残疾人群体具备特有的优势，完全可以胜任某些岗位，因此，企业可以从岗位规划开始，主动促进残疾人群体的真实就业，同时，企业也可以因此获得残保金的补贴，从而形成一种健康的、多方共赢的局面。

张玉霞同时表示，虚假挂靠残疾证是有偿挂证的一种，相比各类职业资格证的挂靠而言，虚假挂靠残疾证的行为显然要隐蔽得多，各参与方甚至可以说是通过合谋来完成了虚假挂靠的过程。因此，无论是用工企业还是残疾人本人，一般不会主动向监管部门去举报，甚至在监管部门来调查的时还会互相打掩护。这就大大增加了监管的难度。但是监管不能因为难度较大就停下脚步。应对这种隐蔽性较强的问题，建议一方面从源头入手，也就是从残疾人证的拥有者方面来入手，比如可以通过基层职能部门来了解，辖区内有多少个证件持有者？他们是否有相应的就业资质或能力？他们是居家休息还是就业状态？另一方面从人社部门、税务部门、工商管理部门等多渠道入手，加强信息的交叉核实和比对，这将有助于线索的发现。而一旦发现有矛盾或冲突的地方，监管部门也要该调查的调查，该打击的打击，不能手软。