“基本管理单元”运行1年 管理下沉提升基层治理

去年11月，上海成立了首批67个郊区基本管理单元，承担“基本社会管理”和“基本公共服务”资源配置的任务。一年过去，记者再次来到郊区一大型居住社区，发现基本管理单元灵活配置资源的优势已经在社区邻里的日常生活中体现了出来。

顾村镇馨佳园大型保障房社区的志愿者每周都会聚集到居民自治平台“心连心茶室”，讨论未来一周的社区服务活动。像今天，社区邀请了药房医生进行“换季药品回收”宣传。

来自7街坊的志愿者王申，边听边通过微信群把回收药品告知了街坊居民们。而来自11街坊的志愿者陈海荣，就社区情况提出了操作规范化的建议。

志愿者陈海荣表示：“我们十一街坊有好多都是外来租房的，有好多农民工他也不懂这方面的知识。所以我们一定要规范怎么来回收。”

为居民自治搭平台，这是顾村镇菊泉基本管理单元为大居基层管理开出的良方。馨佳园大居目前承载着来自全市七个区的11万人口导入，是全市典型的新兴城市化地区。大量居民持续涌入，曾让区域管理者压力倍增。

好在去年年底，以市委1号课题“创新社会治理、加强基层建设”为契机，顾村镇正式将沪太路以西、包括馨佳园大居在内的32个居委会设立为“顾村镇菊泉基本管理单元”。由此，顾村大居掀开了“党建引领、政府助推、群众参与、法治保障”的基层社区治理新体系。

菊泉基本管理单元党委书记谢从海解释：“基本管理单元这个层级成立了以后，实际上是在党委政府和我们居民区党支部和居委会之间搭建了一个中间层。我们更加贴近居民区，能够更加及时地能收集、了解我们居民的一些诉求，也能更好地针对老百姓的实际需求开展一些贴近居民的活动。”

从行政层级来看，基本管理单元，其实就是在镇政府与社区居委会之间增设的一个中间管理层级。目的，就是增加行政力量、下沉行政资源，灵活应对大居大镇较为复杂的日常管理。以菊泉管理单元为例，单元社区党委书记由顾村镇社区党委书记兼任，党委副书记与党建办公室主任兼任居民区党支部书记，办公地点就设在单元社区里，直接面对百姓的急难愁盼问题。另外，网格化管理中心、派出所、社区卫生服务中心等一批原先在镇一层级的公共配置也纷纷垂直入驻基本管理单元。现在，不仅居民们感到开门7件事方便了，社区管理者也觉得效率提升了。

菊泉基本管理单元党委书记谢从海称：“实际上我们是整合了基本管理单元区域内的各职能部门定期开会解决老百姓反映的急难愁问题，这个资源的整合力度我们感觉比原来大多了。包括我们的物业、城管、公安等等，应该说他们工作的效率在资源整合平台上发挥得更加大。”

经过1年发展，目前分布于浦东、闵行、青浦、嘉定等8个郊区的首批67个基本管理单元的公共配置建设已经超过9成。除了标准化的社区事物受理、社区文化、社区卫生以及城管、派出所、市场监管等“3+3”配置外，各区还根据自身情况建立特色服务站点，探索基层创新治理模式。

（编辑：陈佳雯）