【子午观潮】PPP模式能否撬动民间投资？

何谓PPP？它指的是政府部门在基础设施和公共服务领域引入民间资本的一种合作模式。PPP模式是两年前的全国两会上，李克强总理在政府工作报告中提出的，目的就是为了给民间资本更广阔的发展舞台。从那时起，PPP受到经济学界乃至公众广泛的注意。

从今年5月4日至今，李克强总理主持召开的九次国务院常务会议中，有四次将社会、民间投资作为主要议题。其中，7月7号的国务院常务会议上的一项重要议题就是听取政府和社会资本合作，也就是 PPP模式推广情况的汇报。而总理念念不忘民间投资的原因，就是PPP的主力军，民间投资的疲软。官方统计表明，今年1到5月份，民间投资同比增长仅为3.9%，相比去年同期减少了7.5个百分点。清华大学世界与经济研究中心研究员袁钢明认为，尽管PPP模式对于促进中国经济增长还有待观察，但对于提振民间投资来说，政府还是寄予了殷切的希望。

也正是在这次国务院常务会上，中央正式明确和统一了PPP实施领域，即分为基础设施和公共服务两大类。会议强调：以推PPP促进投融资体制改革，在公共服务和基础设施等领域进一步放宽市场准入，对各类社会资本要一视同仁，多推介含金量高的项目，减少和简化不必要的审批。袁钢明表示，将PPP模式引入某些领域，可以避免政府绝对主导下可能出现的低效情况。

总理的重视也很快在各地得到了反响。进入8月，各地加快民间投资口号不断，也公布了不少新的PPP投资项目，并且提出了一些优惠措施，比如有的项目有财政补助，有的有基金股权投资，还有的有特许经营等优惠。

不过，对于政府着力推行的PPP模式，民间资本的态度却是冷热不均。比如，今年以来铁路投资很低，前7月铁路投资中民间投资额为107亿元，同比下降30.4%。但是有些领域的民间投资却增长很快，比如水利管理业投资增长25%，电力、热力生产和供应业投资同比增长35.4%。袁钢明指出，民企对不同的行业投资态度不一是很正常的，毕竟投资还是以回报为首要考量的。

来自官方的数据也说明了一定的问题：财政部PPP中心官网显示，截至今年7月底，全国PPP项目库已有入库项目10170个，投资总额超过12万亿元，但财政部副部长史耀斌披露，项目库中已落地的投资额刚超过1万亿元，这意味着PPP实际落地率尚不足10%。

和不少业内专家一样，袁钢明也指出，PPP存在的管理难和落地难，与参与主体热度不均、缺乏系统配套支撑密不可分；而融资难则是制约PPP落地的另一瓶颈，目前仅政策性金融机构对PPP支持较多，但商业银行积极性有限。

袁钢明表示，要真正提振PPP模式的发展，并藉此撬动民间投资，不仅要解决准入机制、公平待遇、透明回报等问题，也要避免政策朝令夕改让PPP项目的收益成为未知数。