视频 | 28条措施激活服务业 上海促消费有新思路

上海探索“促消费”新思路，聚焦服务业供给侧改革，发布28条措施，涵盖金融、信息服务、交通运输、文体娱乐、生活服务、检验检测认证等六大领域。这六个领域合计增加值占全市服务业比重约一半，是服务业改革的关键。

文件强调从供给与需求两侧同步推进，推动“消费场景+消费金融”融合，鼓励创新消费信贷、保险产品，落实个人消费贷款贴息，以增强市民在购车、装修、旅游等场景的消费能力。同时，引导电商平台从“拼低价”转向“比品质”，鼓励平台为线下实体店引流。

交通出行作为连接供需的空间纽带，也将进一步优化。《措施》支持新开加密国际航线、开发旅游专列，完善枢纽商业配套，推动“航旅融合”，让旅客在交通枢纽即可享受丰富商业服务，实现出行与消费无缝衔接。

复旦大学教授、消费市场大数据实验室（上海）主任张伊娜指出，此次政策注重将商业设施“由点串线、由线及面”，例如通过“Shanghai Pass”等方式，把文旅活动与交通出行相结合，形成捆绑式销售模式，促进产业要素联动，更好服务消费者。

在生活性服务业方面，《措施》着力提升家政服务、养老服务和医疗陪护质量。今年底前，全市三级医院将全面试点“免陪照护服务”，减轻家属陪护负担。养老机构将新增1000张双人间床位，满足多样化需求。

长宁区上海祥福颐养院正将原有四人间逐步改造为双人间，院长魏琦琪表示，随着老年人需求提升，养老机构已从注重“吃住”向全面关注老人需求转变。与此同时，在最新推出的扩大服务消费措施中，上海还明确提出推广“免陪照护”服务模式。上海长征医院是首批试点单位之一，在骨科关节病区病房，对于家属不在身边的患者，护理员正为他们提供专业的照护。

护理员的目标不仅是生活照护，更是患者术后康复的“专业延伸者”。长征医院引入了智能化解决方案，通过自主研发的线上"脊柱小站"云平台，实时识别对比患者动作与标准模型，及时给出纠正提示。

此外，上海持续推进家政企业员工制转型，去年底已认定首批16家员工制家政企业。

月嫂王亚萍来自一家员工制家政企业，她表示虽然公司抽成后收入可能低于私单，但享有培训、社保、保险等保障，工作更稳定。雇主李思远认为，虽然员工制服务价格较高，但专业服务与售后保障“值得付费”。

作为上海较早实行员工制管理的家政企业，这家公司总计有1200多名家政员中，其中六成是企业员工。这些家政员与公司签有劳动合同或服务协议，有社保、有保险、还能获得免费培训。稳定派单、无忧保障，是员工制吸引这些家政员的关键，更好的服务和售后，不少市民也愿意为这份“托底”买单。

《措施》还注重以优质文化体育供给拉动消费。上海博物馆“金字塔之巅：古埃及文明大展”在13个月内吸引观众277万人次，门票及文创收入达7.6亿元，带动城市综合消费超350亿元。上海将继续支持举办高水平收费特展，并引进F1等顶级赛事，放大消费溢出效应。

2023年，上海举办国际国内体育赛事182项，重大赛事期间体育消费规模同比增长35%，F1中国大奖赛直接经济影响近25亿元，间接经济影响约70亿元。

近两年，多地政府开始以“消费券”的形式促消费，短期效果显著。但从长远来看，可持续性不强，要真正激发市场热度，还需要提升供给质量。

上海市发改委综合处副处长鄢妮表示，接下来将全力推动《措施》落地，持续强化服务业改革创新，让政策更加可感、可及、可享。同时进一步壮大数字、绿色、夜间、赛事、银发等新消费增长点，加快建设具有全球影响力的国际消费中心城市。