代表调研：关注全市大事和市民急难愁事 ——2015年市人大代表专题调研综述

“代表专题调研已成为我们代表闭会期间依法履职、发挥作用的一项重要法定内容，希望通过我们的努力能推动一些问题的解决，为本市经济社会发展和市民群众办些实事和好事。”在2015年市人大代表专题调研总结交流会上，市人大代表小组召集人的发言道出了参加今年专题调研的代表们的心声。今年5月至9月，在市人大常委会的统一部署下、在区县人大常委会的组织下，市人大代表紧紧围绕今年市委、市政府重点工作，市人大常委会立法、监督等重要事项，以及人民群众普遍关心的热点难点问题，选择了21个专题，深入实际开展调研，最终形成了21篇、15余万字的专题调研报告。

开展好代表专题调研，首先要选准选好调研题目

为了做好今年的代表专题调研，各区县人大常委会与市人大代表一起，把工作重心放在如何选准选好调研题目上，市人大常委会人事代表工委加强与各区县人大常委会联动和指导。各区县人大常委会把组织市人大代表开展专题调研工作纳入了年度工作的一项重要内容加以推进，分别通过党组会议、主任会议、专题会议等形式研究调研的选题、方案、组织保障等工作，并积极争取区县党政主要领导的重视和支持。

今年专题调研选题的针对性增强，将全市改革创新的重点工作、“十三五”规划编制、重大民生问题，以及代表最想了解、基层最想解决、群众最有意见、社会最为关注的热点、难点问题列入调研内容，涵盖了建设具有全球影响力的科技创新中心、基层创新治理、城市公共安全、文化发展、环境保护、基本公共服务、政府自身建设等七大方面。

浦东新区、长宁区、杨浦区、奉贤区的市人大代表密切围绕上海市加快建设具有全球影响力的科技创新中心这一全市重大战略任务，经过代表集体反复酝酿讨论，以小切入口着眼，最终确定将科创中心大平台建设、中山公园地区科创服务带、万众创新示范区生态环境建设、打造南上海科创中心作为调研主要内容。徐汇区、静安区、闸北区、闵行区、宝山区、金山区的市人大代表着眼于全市老百姓关心的安全、环境、养老等重大民生问题，对建筑工地安全、城市道路交通安全、中心城区固废物污染治理、养老护工队伍发展、农村环境综合整治等，开展深入的调查研究，在充分掌握基层一线资料的基础上，为持续改善本市民生问题提出了不少针对性强、可操作性的建议。

市人大代表踊跃参与，充分发挥代表主体作用

今年市人代会通过的“一办法两规定”激发了代表履职热情，市人大代表合理处理好代表职务与本职工作的关系，积极参加专题调研，把参加调研活动作为密切联系人民群众、充分发挥代表主体作用的有效途径和载体。市人大常委会组成人员都以代表身份深入实际进行调研。据统计，今年共有653位市人大代表参加专题调研，占代表总人数的78%，其中有10个区县的市人大代表全面参与调研各个工作环节。

代表在参与专题调研中充分发挥主体作用，全身心地投入到各项调研活动中。调研过程中，代表们通过参加座谈会、提出书面意见等方式，向专题调研组积极提意见建议。不少调研题目和调研方案都是在尊重代表意愿的基础上最终确定的。很多代表注重发挥专业特长和资源优势，21个课题的43位专题调研小组召集人认真主动地担当起召集人的职责，如长宁区的市人大代表李永杰、黄浦区的市人大代表张艳、虹口区的市人大代表杨震华等，充分利用自己熟悉的行业以及所从事的专业背景，主动请缨担任专题调研小组召集人，并有效发挥自己团队的力量为专题调研创造条件、提供专业技术方面的支撑。

在调研过程中，很多代表协调好本职工作，确保安排出时间全程深入参加调研活动。闵行区的市人大代表在开展“上海市养老护工现状调研与对策思考”调研过程中，有100人次代表参加、代表参与率达80%以上，唐曙建、胡永康、张天胜等代表，不仅全程参与实地调研和视察，而且负责专题调研报告的起草工作；余国强代表在访欧期间专门腾出时间深入考察东欧养老护工队伍管理现状，提出了依托信息化保障打造诚信服务、优质服务的合理化建议。杨浦区的市人大代表积极报名参加3个专题的调研，许多担任领导职务的代表安排好本职工作认真参加调研。宝山、奉贤等区的市人大代表在组建专题调研小组的同时，还组建了由代表组成的秘书组或报告起草组。黄浦、徐汇、闸北、青浦、闵行、金山等区的市人大代表在调研座谈中认真思考、积极发表意见建议，为提升调研报告质量奠定了坚实的基础。虹口、杨浦、嘉定、崇明等区县的市人大代表都认真参加专题调研报告的修改完善工作。

坚持问题导向，重在为全市发展和市民群众解决实际问题

在调研过程中，各专题调研组不仅强调指出问题，更重视提出解决问题的切实可行的措施。黄浦区的市人大代表围绕“加强接受和处理市民意见建议服务平台建设”专题，到现场直接察看“12345”当场处置“餐饮商铺向小区内排放油污和无证养鸽”等案件情况，听取了市公安局指挥部、市工商行政管理局、市建设管理委、市绿化和市容管理局以及部分区、街道等承办单位有关负责同志关于受理、处置、办理情况的介绍，召开了市民座谈会了解老百姓对“12345”的知晓度和解决满意度等，并针对政府行政管理体制机制、承办部门办理实效等方面的问题提出了四方面建议。普陀区的市人大代表瞿志军领衔的关于“上海市义务教育阶段教师绩效工资实施情况的调研”，主要采用个案调查的方法，以单独访谈或小型座谈为主，从中选取典型案例来反映普遍问题，并查阅了大量中央、市、区有关文件，访问了市教委、区教委、学校负责人与普通教师，研究分析了教师绩效工资的基本构成、实施过程中存在的问题和原因，提出了进一步完善教师绩效工资政策和制度的建议。

松江区的市人大代表在开展“关于加快动迁安置房审批速度”的专题调研过程中，通过深入调研，梳理出动迁安置房审批过程中存在的审批时间过长、审批环节过多、建设进度滞后以及经办人员经验不足等八方面的问题，并建议要进一步整合审批流程，简化审批办理方式，取消不必要环节，提高审批效率、降低审批成本，实现建设工程项目开工之前的审批流程再优化，严格落实审批改革方案，提升民生类建设项目审批效率，加快项目落地开工。静安区的市人大代表就进一步贯彻落实《环境保护法》建议结合上海“十三五”规划，做好城市固体废物污染防治规划，适应环保法治发展的新要求、新目标，及时修订地方环保法规，建立有效机制落实以政府为主导的固体废物污染防治多元责任体系，并充分发挥市场作用。崇明县的市人大代表在建设崇明新能源汽车推广使用示范区的调研中建议，强化规划引领，明确政策保障，夯实示范区建设顶层设计基础；落实扶持措施，实现投入聚焦，健全工作机制，夯实示范区建设的保障基础。

随着专题调研报告的出炉，今年的代表专题调研活动暂时告一段落。对于后续如何转化运用调研成果，市人大常委会副主任钟燕群在总结交流会上强调指出：市人大常委会要继续做好组织协调、跟踪监督工作，要为本市“十三五”规划编制提供重要依据，要通过协商沟通会方式、已形成的5个固定渠道，把21篇专题调研报告积极转化为推进本市工作的重要意见和建议，为市委、市人大、市政府工作决策提供重要参考。市人大代表纷纷表示要持续跟踪，及时把调研成果转化为若干件代表议案和代表建议、批评和意见，并在参加即将召开的市人代会审议各项工作报告时作为发表审议意见的重要素材，确保今年的专题调研真正发挥实效。

（来源：人大月刊）