【子午编辑室】人口专家：“全面二孩”政策实施效果并不乐观

【视频】乔晓春：现在说全面二孩政策符合预判太早

今年1月22日，国家卫生计生委对外宣布，数据显示，在育龄妇女总量下降500万左右的情况下，2016年全国住院分娩活产数达到1846万，同比增长11.5％，其中，二孩及以上占比超过45％，约为830.7万，出生人口达到2000年以来最高峰。而且在2013年以前，二孩出生比重在全年出生人口占比始终保持在30%左右，而在2014、2015年该占比有大幅度提升，因此有观点认为，全面二孩政策效果符合预期。

2000-2016年全国出生人口数变化情况

不过，北京大学人口研究所教授、国家人口与计划生育委员会人口专家委员会委员乔晓春在接受看看新闻knews的采访时表示，从去年结果来看，尽管出生人口有所增加，而且二孩的人口也有所增加，但尚不足以证明全面二孩政策符合预期效果。

根据2011年的数据，中国大概有1.5亿独生子女家庭，孩子在0—15岁的家庭大约有7000万—8000万，这部分家庭应该是符合生育二孩政策并且年龄合适的生育主体。这其中，再除去符合“单独二孩”和农村“一孩半”政策的独生子女家庭，最后可能有6000万左右可能受益于“全面二孩”政策。仅仅从2016新出生了800余万名二孩来看，全面二孩政策的效果并没有完全体现出来，要看效果起码等到2017年底甚至2018年。

根据卫计委公布的数据，山东成为“最敢生”的省份，其二孩占比高达60%，甚至超过了一孩，这是否意味着“全面二孩政策”应验了呢？乔晓春向看看新闻knews解释道，山东的高出生率有其特殊性，相比其他省份，山东过去的计划生育管控非常严格，就像压紧了的弹簧，政策一旦放开以后，想生二孩的能量就释放出来了。

人口学界认为，中国的生育率维持在2.2左右才能保证世代更替平衡，生育率过低将导致人口负增长，出生性别比失衡将引发一系列社会问题。乔晓春告诉看看新闻knews，目前我国的实际生育率还未达到1.8，以2016年新生人口的增速来看，持续一两年如此水平，生育率可能会突破2，但是如果两年以后全面二孩政策仍未达到预期效果，届时将无法实现2的突破，我国仍然将面临严峻的人口压力。

值得注意的是，早在2013年，国家卫计委相关负责人就曾针对“单独二孩”政策预测说，2015年一个新的出生小高峰就会来临，但随后，“单独二孩”遇冷的新闻，就出现在各大媒体上，事实上，2015年出生人口不升反降。

在1月22日的发布会上，卫计委一项生育意愿调查显示，还是有很多家庭不愿生育二孩，原因主要来自“经济负担、太费精力、无人看护”三个方面，其中经济负担比例最高，占到74.5%，另外两项在60%左右。"生得起，养不起"，是不少符合生育政策的家庭所面临的尴尬。

对此，评论员李松林认为，近年来，大中城市房价攀升，许多家庭也因此推迟生育。

在很多家庭看来，"养"的问题并不是简单的经济账，它涉及照料、住房、托幼、教育、甚至女性的职业发展。目前我国托育服务短缺非常严重，0岁至3岁婴幼儿在我国各类托幼机构的入托率仅为4%，远低于一些发达国家50%的比例，我国80%的婴幼儿由祖辈代为照料。如果政府部门能够提供健康的幼托服务，则能鼓励人们生育。

另外，一些用人单位担心女性生育二孩提高用人成本，就业歧视问题也有所显现，产假、哺乳假等权益落实不到位，如何兼顾家庭和事业，让很多女性存有顾虑，降低生育意愿。对此，李松林表示，事实上生育既是一个女人、一个家庭的事，也是一个社会、一个国家的事。在这个方面，政府恐怕也要“出钱出力支持”，像维持高福利的瑞典、丹麦等国，长产假背后基本都有政府在支持。只有通过向企业减税或补贴，真正将女职员的生育权益落实到位，才能让人口出生率真正得到提升。

（编辑：王珏）