供给侧改革 这四种倾向要不得

供给侧结构性改革已经成为高频词汇。但是，随着供给侧结构性改革横到边、纵到底地推进和深化，各地不同程度地出现了一些新情况新问题，以职能部门自身工作便利和专业学术研究为导向，而不是将群众导向、民生导向、市场导向和企业导向放在首位，高高举起、轻轻放下，集中表现为“高冷化”，“标准化”，“抽象化”和“文件化”。

首先，供给侧结构性改革被“高冷化”。解释性文章连篇累牍，高大上的辅导报告此起彼伏，但是很少有从企业、群众的贴地需求出发，以他们喜闻乐见的形式，让普通受众对供给侧结构性改革看得见、摸得着、感受得到。专家的“箭”，呼啸而来，纷纷脱靶，就是因为既不接蓬勃“地气”，也不见得接浩然“天气”。供给侧结构性改革不是心血来潮，而是我们在经历了“补市场经济课”（始于1978年）、“赶全球经济考”（始于2002年）之后，步入参与和引领全球治理的新时期（始于2012年），需要对劳动力、土地、资本和创新这些要素进行调结构、优配置、提质量。归根到底，就是为了持续提升投资贸易、科技创新和生活消费的便利化程度。如果要对供给侧结构性改革下一个简明的定义，它就是优化的制度 + 优质的产品 + 优美的环境。全要素生产率、准入前国民待遇等专业表述是必须的，但也是有一定适用边界的。当务之急是面向公众，通俗浅白地传播供给侧结构性改革，让公众对供给侧结构性改革有个直观认识。

其次，供给侧结构性改革被“标准化”。去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，供给侧结构性改革的五大任务，是各级各地的经济工作主脉络、主基调，这是好事情。但是必须充分考虑我们的不均衡国情，“一个国家，两种制度，三个‘世界’，四种文明”，市场发育程度和公共服务水准是千差万别的，供给侧结构性改革五大任务的紧迫性各不相同，也必然需要因地制宜、动态权变。以上海为例，去产能、去库存、去杠杆的压力不大，主要工作是补短板（被列为2016年市委“1号课题”）和降成本（通过简政放权，降低企业的制度性交易成本），同时前瞻防范风险、加强事中事后监管，形成法治化、国际化、便利化的营商环境。五大任务是宏观引导，具体到不同的地区和产业（中观层面），应有实事求是的路线图和循序渐进的时间表。切勿标准化，切勿简单化，切勿笼统“一刀切”。

再次，供给侧结构性改革被“抽象化”。供给侧结构性改革的一块重要内容，是“政府侧”结构性改革，也就是政府职能转变。我们赞同对新产业、新技术、新业态、新商务模式，要“规划实一点，监管慢半拍，服务跟得上”。但必须注意到，当下的很多“新经济”高度迷信或热衷商业模式创新。在核心价值观尚未全面确立、诚信体系尚未系统覆盖、法律规章尚未基本完备、企业社会责任尚未成为自觉追求之时，不宜过于强调和宣传“法无禁止皆可为”。将供给侧结构性改革抽象为全面松绑、宽准入、低监管、自由化，是错误的，不负责任。P2P之乱，是生动而沉重的教训。该放给市场和社会的权，一定要放足、放到位。该政府管的事，一定要管好、管到位。减法、加法，一起做。

最后，供给侧结构性改革被“文件化”。有些地方经济发展缺乏新动能，但是供给侧结构性改革的动静很大,用政策推动政策，用文件落实文件，用会议传达会议。如果双脚不是扎根市场，扎根人民，哪怕供给侧结构性改革喊得再凶，都没有用。据新华每日电讯，2010-2015年，各级出台支持民营经济和中小微型企业的政策文件超过185个，达1500多页之多。如果以为这就是“供给侧改革”，那就危险了！有人说：太多的支持性政策，环节繁杂，其实是种烦恼，直接减税降费比啥都管用。也有人说：与其反复强调密集轰炸，弄得大家云里雾里，莫不如下狠心推进政府职能转变；与其兴师动众消灭僵尸型企业，莫不如咬咬牙整治僵尸型部门。供给侧的不少问题，出在细微处、隐形处，一些“微障碍”坚硬而普遍，单纯靠会议是无法识别的，单纯靠文件是无法解决的。

此外，有些地方在推进供给侧结构性改革的实践中，对传统商业重视度不够；科技创新和制造业升级两张皮；新能源汽车等战略性新兴产业遍地开花，低层次重复，可能孕育着明天的产能过剩……思想内核不清晰，实践方向就会有偏差，乱打发令枪就在所难免。

供给侧结构性改革的根本目的，是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。“以人民为中心”，这是供给侧结构性改革的思想内核和实践方向。只要牢牢坚持群众导向、民生导向、市场导向和企业导向，我们才能化解“高冷化”“标准化”“抽象化”“文件化”等新情况新问题，对五大任务协同出招发力，将供给侧结构性改革进行到底，从而突破瓶颈、疏通堵点、激活全盘。

作者：

何万篷：静安区政协常委，上海前滩新兴产业研究中心主任、博士生导师 。

刘文富：上海前滩新兴产业研究中心首席研究员、副秘书长，教授。

（编辑：车岸原 张梦迪）