视频 | 一条“禁令”解除的背后

在上海优化营商环境行动7.0中，首次专门提出“监管执法提质行动”，旨在进一步加强事前合规引导、运用智慧化手段，减少对企业正常经营的干扰，推行“好的监管”。作为安全生产重点监管领域，化工产业和危化品生产、作业、运输事关国计民生，也是安全生产的重中之重。

2006年，上海出台了危化品夏季禁运管控措施，旨在消除高温带来的安全隐患。去年，《上海市危险化学品安全管理办法》全面实施，这一执行了17年之久的“禁令”正式取消，危化品运输不再受限。那么，放开后企业的生产经营发生了怎样的变化？安全生产底线又如何守牢？

上午10点多，在中外运化工物流公司厂区，一辆辆危化品集装箱货车陆续进场，开始装卸货。核对信息、做好安全措施、进入作业区，司机许师傅和装卸人员配合规范、娴熟。作为中外运物流的老员工，许师傅的车跑遍全国。但以前一到夏季，上午8点到下午4点不能进行危化品装卸运输作业，要按时完单，就需要起早贪黑，熬夜赶路。随着“禁令”的取消，许师傅坦言，尽管最近持续高温天，但车内有空调，又不需要熬夜开车，实际的工作状态好多了。

获益的不仅仅是司机，还有像中外运这样地处上海、辐射长三角乃至全国的危化品物流仓储企业。通过自行合理安排装卸运输计划，企业整个夏季的实际效益比“禁令”取消前要提升了近40%。同时，企业也更注重落实好安全主体责任，尤其在高温天，对各环节作业人员的安全生产要求都更加细化，并通过建立“危化品一体化监控中心”来赋能，实时监测车辆预约情况、仓库货量、人员状况等，提升监管效能。中外运化工国际物流上海分公司副总经理周建国表示， 取消禁令之后，企业针对性地做了管控措施，包括加强员工教育培训，在高温时段进行作业的合理错峰等等。

同样获得政策红利的，还有上海化工区内的外资企业孚宝港务。日间工作时间限制放开后，整个货品周转率提升了3成。同时，由于存储货物多为易挥发的易燃液体，企业也会可以根据气温等条件设置安全防护等级，自主选择作业时间。比如近日持续高温，市气象局给出了橙色高温预警的提示，企业就要求11点至下午3点停止户外作业。11点，装卸区域工作准时全部停止。

记者了解到，危险化学品夏季禁运始于2006年，当时的《上海市危险化学品安全管理办法》中规定“6月15日至10月15日，禁止在上午10时至下午4时进行易燃易爆等危险化学品的道路运输”，初衷是为了保障市民生命财产安全和社会公共安全。然而，近年来，随着上海社会经济的快速发展以及危险化学品产业格局的变化，原有的夏季禁运政策的局限性也逐渐显现：一方面，经过十多年的发展，危化品运输车辆、装卸设施设备的安全性能都得到了大幅提升，已经达到了夏季安全运输的要求。同时，各地政策不衔接、企业经营受到影响、上下游物流、市场保供不稳、危化品车辆积压道口等等，成为行业安全有序高质量发展的掣肘。为此，市应急局积极地响应企业诉求，对相关政策做出调整。

取消“禁令”，并不意味着放松安全管理。上海危化品经营企业众多，又是全国最大的危险化学品进出口口岸，占到全国进出口贸易总量的近半数。近年来，上海应急管理、交通、公安协同施策，以信息化、智能化的方式实现对运输车辆、驾驶员、装卸货环节等方面的有效监督管理，也为取消“禁令”奠定基础。

在上海道运云路中心记者看到，危险货物道路运输平台集合了上海所有运输单位、车辆、人员信息，实现了出车前、中、后的全周期数字化监管。比如，行车过程中，驾驶员疲劳驾驶、超速、接听电话，车辆有运单无轨迹、疑似定位系统实效等违规行为，都会第一时间触发预警，企业需要即刻响应干预，相关情况也同步进入了处置流程。从发现到接受执法部门处理、考评扣分，形成监管闭环。市道运中心表示，对于合规经营的企业，数字化监管是无感的。与此同时，管理部门也给予企业运力发展的激励举措。

优化营商环境，上海一直坚持“有求必应、无事不扰”。“有求必应”是服务，“无事不扰”是监管。从某种程度上来说，优化监管的难度更大，因为一头连着安全、一头连着发展。如何“放得活”又“管得住”？在今年的7.0行动方案中，上海也在强化安全生产、合规经营的前置指导，以创新执法模式、规范处罚裁量、落实轻微免罚、审批提速优服、加强合规引导等全方位政策的集成。市发改委营商处处长、二级巡视员卢爱国表示， 上海积极提倡服务型监管理念，把事情的合规指导放在更重要的位置，帮助企业更好的发展。接下来上海将进一步完善制度规则，创新好的做法，进一步提升监管质效，打造有温度无温差的好的营商环境。