谁来绘定“户外安全分界图纸”？构建户外安全的统一区划与管理体系迫在眉睫

周末（3月14日），江西九江湖口县双钟镇雁列山附近发生3人坠亡事故后，3月15日湖口县文化广电旅游体育局发布《关于加强未开发区域户外运动安全管理的通告》。通告包含五个部分，前三点提到：严禁擅自进入未开发开放区域开展户外活动；违规探险遇困救援费用由个人承担；属地及景区管理单位须加强管控。这份由事故属地文旅局发布的《通告》，表面上是地方政府对户外安全事故的正面回应，实则却反映出当前户外安全管理体系的集体困境——有态度、无细则，有禁止、无出路，有追责意愿、无执行办法。这不是孤例，它是近年来各地类似事件的“标准答案式”文件：事发后紧急发文，措辞严厉，责任下沉，但核心问题依然悬而未决：谁来绘制那张至关重要又迫切需要的“户外安全分界图纸”？

现实是，这张图纸至今无人认领。文旅局发文却无执法权，林业局有管护区却无巡查人力，应急部门负责救援却无权前置管控，公安能出警却无法常态化巡逻。通告中“由相关部门依法处理”的表述，恰恰暴露了关键问题——“相关部门”是谁？多头管理等于无人管理，边界模糊等于没有边界。

户外事故将“野线”探险的致命诱惑与户外管理的失序一次次推进公众视野。在这些悲剧的背后，一个根本性的问题日益凸显：我们赖以开展户外活动的广袤山河，在管理图纸上，是否仍是一片界定模糊、规则破碎的“法外之地”？答案是复杂的。户外区域的界定，正处在一个从“九龙治水”的历史困局，迈向“统一国土”的深刻变革过程中，空白、模糊地带依然存在，这些地带户外商业和极限冒险野蛮生长，已经成为滋生安全风险的温床。

而更深层的困境在于：各地对待户外安全的方式，仍停留在“堵”的原始思维。设置警示牌、加装铁丝网、定点值守，这些措施对付得了老实人，却挡不住真正跃跃欲试的探险者。在自媒体时代，一张秘境打卡照片就能催生无数模仿者，一句“此生必驾”就能让禁入区成为网红打卡地。通告中“一禁了之”的管控逻辑，面对互联网流量驱动的探险冲动，早已力不从心。更讽刺的是，越是严禁，越是神秘；越是隔离，越有诱惑——这种“禁入美学”反而成为某些户外博主的流量密码。另一方面，这种“一禁了之”，事实上也让救援队伍申请训练场地，变得越来越难。

构建户外安全的统一区划与管理体系，已经是我们该补的、晚了十年的课。我们需要的不再是各地各自为政的一纸通告，而是一张跨部门、跨区域、法律赋权的“户外安全地图”：哪里绝对禁入（生态红线、高危地形），哪里限制进入（需报备、需领队），哪里开放自由（安全区域），必须清晰标注、数据共享、动态更新。这张图纸不能由文旅局一家闭门造车，而应是自然资源、应急管理、林业草原、海洋、环保、住建、公安、文旅、体育等多部门联合绘制的“标准图纸”。

更关键的是，这张图纸必须“长出牙齿”。没有罚则的禁令是纸老虎，无法落地的追责等于空头支票。若想真正遏制违规探险，就必须让“擅自进入未开发区域”的行为付出可见、可感、无处回避的代价——不仅是事后救援费用的追偿，更要有事前的准入限制、事中的动态监控、事后的信用惩戒与实质性罚款。同时，必须为合法户外运动、救援训练留下出口：开放部分低风险区域，建立报备机制，培养专业领队，让“需要野的人”有路可走，而不是被逼着走向更危险的盲区。

湖口县的这份通告，虽是值得肯定的表态，但也仅此而已。真正的挑战在于：当下一场事故发生时，我们拿出的是一纸空文，还是一张真正能指引边界的“户外安全管理分界图纸”？在荒野与文明之间，需要有人画下这条生命线！这张图纸若再不绘就，每多一次救援，都将是对公共资源的透支，每多一起悲剧，都将会是大自然对“事后发文”的无情嘲讽。

当前，我国户外活动的门类越来越丰富，但官方认可的规范体系仍在完善。户外活动已经远不止登山、徒步、攀岩、深潜、滑雪。许多户外运动的分类和线路，虽在民间广为流传，但其管理和安全保障程度差异巨大。我国在线路分级、风险标识、服务标准等方面仍缺乏统一、强制的规范。许多户外爱好者依赖网络攻略，这些平台信息真假难辨，风险预警不足，为安全埋下隐患。一面是持续升温的户外热情，另一面是居高不下的事故数字，中国户外运动正经历快速发展的“青春期阵痛”，而构建“敬畏与秩序”已经成为关乎生命的核心命题。