浦东机场航班时刻要“摇号”，机票会涨价吗？
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2016-01-06 18:45
背景
《上海浦东机场航班时刻资源市场配置改革试点实施细则》经民航局批复，于1月5日正式发布，这意味着浦东机场以“时刻抽签+使用费”为模式的航班时刻资源市场配置改革正式启动。
何为“时刻抽签+使用费”模式？
据了解，在民航局批准的改革试点方案中，浦东机场新增时刻的50%放入抽签池，另50%时刻、抽签后剩余时刻、收回时刻均放入行政分配池。首批抽签时间在1月20日前后，类似于车牌“摇号”。
本次试点，抽签池的航班时刻数量为14个（7对）。抽签池分为主基地航空公司时刻池、在位航空公司时刻池和新进入航空公司时刻池，其航班时刻量的比例分别为总量的50%、30%和20%。
航空公司抽签分配所得时刻具有3年的使用权，但不具有所有权。航空公司对中签时刻将按照《实施细则》缴纳一定数额的时刻使用费，汇缴国库。
市民：两种配置时刻模式适用于哪些航线呢？
本本：《实施细则》明确，市场配置时刻只能用于国内干支线客运飞行，行政分配时刻只能用于国际/地区飞行。
市民：航空公司符合什么条件才能参与抽签呢？
本本：两年内“零事故”的航空公司可以参与市场配置方式获得航班时刻，并在次级市场交换、转让、出租和出售。但如果航空公司使用率不足80%，或有其他滥用行为，航班时刻将被民航局召回。
国际上航班时刻怎么分配？
目前，国际上的航班时刻资源配置主要有两种模式，即行政性分配和市场化配置。美国多数采用抽签方式分配航空时刻，克服了传统行政分配机制的暗箱操作缺陷。这种“抽签”的规则设计非常复杂，信息公开，尽可能保证各航空公司机会均等、公平竞争。
为何要进行航班时刻分配改革？
近年来，民航系统成为腐败重灾区，稀缺航线审批、航班时刻申请成为暗箱操作、权力寻租的“集中区”。仅2015年8月以来，就有民航局运输司国内运输处处长苏红、首都机场股份总经理史博利、南方航空股份有限公司董事长司献民等人被调查。所以改革刻不容缓。
去年12月30日，广州白云机场拿出9组航班时刻进行公开拍卖，这是中国民航界第一次“小试牛刀”。拍卖总价超过5.5亿，多被四大航及旗下公司拍得，民营航空多数空手而归。乌鲁木齐航空成为“标王"，以9090万元拍得第四组时刻，折算到每张机票上约需两百多元。
市民：航空公司增加的成本，最终会不会转嫁到乘客的头上？
专家：在行政分配的机制里面，也是有对应的成本的。现在只是换成了透明的市场交易的价格，个人认为，对机票价格不会有多大的影响。
业内人士：在充分的市场竞争下，航空公司很难转嫁成本。比如，一家航空公司拿一个时刻飞北京到广州，这种好航线已经有非常充足的运力了，航班多，价格也就随行就市。不会因为这一班成本高，票价就高，这样它就竞争不过其他公司。
看来，保持市场竞争，杜绝航线垄断，是实施“航班时刻分配拍卖抽签”改革之后，民航部门应该做好的配套功课。
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