视频 | 视频｜上海多区探索小餐饮备案制 情与法如何平衡？

锦江乐园的士林夜市，已经在上海小有名气，但很少有人知道，在过去几年，它里面所有的摊位，都属于无证餐饮。直到3月新版《上海市食品安全条例》的落地，这些无证摊位才转为了正规军。这究竟是怎么回事？

夜幕降临，锦江乐园的士林夜市也热闹起来。铁板上滋滋作响的蚵仔煎、色泽油亮的大肠包小肠，让食客们大快朵颐、欲罢不能。但谁能想到，这个在上海小有名气的夜市，前几年因摊位没有房屋产权，无法办出食品经营许可证，而长期处于无证经营状态。直到今年3月新版《上海市食品安全条例》实施，闵行区先行先试小餐饮备案制，这里的42家摊位自主改造，在满足无油烟扰民的条件后，才转为了正规军。

如今，每个摊位前，都挂上了小餐饮临时备案服务公示卡。同时，闵行区还在探索对各家摊位的原料采购和经营实施"集中管理"。崇明长兴岛的壹街区，街道整洁宽敞，但因早前商业用房的开发商没有建设污水管道，所以路边70家餐饮店铺，全都无法通过环评，长期以来都属于无证餐饮。小餐饮备案制试点后，崇明规定100平方以下的小餐饮店，只要卫生条件达标、没有油烟扰民，都能备案。于是这些店主们全部响应，积极参加上岗培训，还自觉将厨房改造一新，增加冲洗池、清洗池、消毒池，并将油烟抽风系统也升级换代。

如今壹街区，有33家小餐饮店取得了临时备案。有了证，卫生环境好了，生意也兴隆起来。当然，随着小餐饮备案制试点的推广，争议也随之而来。比如，按照2015年出台的《大气污染防治法》规定，居民楼下是不能新开餐饮店的，当时就是出于油烟扰民的考虑。但根据小餐饮备案制，餐饮店只要油烟不扰民就能备案，对其店址是否设在居民楼下并没有规定。有人担心，临时备案会不会变相降低餐饮业的准入门槛？食品安全又该如何保障呢？对此，监管部门回应，小餐饮备案强调事中事后监管，目前试点采取一年一备案的办法，达不到要求的小餐饮店，下一年就不再允许备案。监管部门还强调，试点小餐饮备案制不是为了让居民区的无证餐饮合法化，而是为了帮助这些小店，不断提高经营水准，最终找到合适的经营性用房，取得食品经营许可证，转化成正规饭店。

很长时间以来，街头的各种无证餐饮，一直是困扰上海这座特大型城市的一个难题。一方面，周边居民有需求，另一方面，无证餐饮的食品安全又让人担忧。而小餐饮备案制的推出，其实是兼顾居民需求和治理无证餐饮的两全之策。当然，如何实现临时备案有效期内的全过程监管？对那些备案之后却扰民的小餐饮，能否实现一票否决？也考验市场监管部门的事中事后监管能力。要是做不到这些，那么试点就很容易成为无证餐饮转正的途径。

（实习编辑：祝闻豪）