上海：为人民建议立法，让“金点子”变成“金钥匙”

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调，“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。

始终为了人民，始终依靠人民。倾听基层群众的意见建议，对于推动民主立法意义重大。

今年6月23日，上海市人大常委会会议表决通过《上海市人民建议征集若干规定》（以下简称《若干规定》），7月1日起正式施行。

《若干规定》是全国第一部由省级人大常委会制定的，专门促进和规范人民建议征集工作的地方性法规。有专家指出，这是中国式民主的生动案例，也是“人民城市人民建，人民城市为人民”的具体实践。

市民揭牌，为城市发展建言献策

2020年7月17日，市民刘晔青接到一个特殊的邀请——为当天成立的上海市人民建议征集办公室揭牌，获邀理由是她曾贡献过“金点子”。

刘晔青是一家24小时便利店的经营者，在工作中她注意到一个问题：按照相关规定，便利店夜间要配备2名员工值守，否则将受到处罚。但她认为，这项规定已经滞后于移动支付时代，从一定程度上还提高了成本、制约了便利店的发展。于是，她通过人民建议征集平台提交了一份《关于尽快废止便利店夜间需2人值守规定的建议》。

刘晔青没想到，自己的这条建议从提出到有关政府部门落实解决，前后用了不到1个月的时间。

揭牌现场。 上海市人民建议征集办公室供图

一条小小的人民建议，为何能撬动城市发展的引擎？好的群众建议如何为决策提供参考？

“近年来，上海正不断以更新的机制、更主动的姿态，推动人民建议征集深入百姓生活、融入社会治理、走进决策视野。”上海市信访办、人民建议征集办主任王剑华说。

上海历来重视人民建议征集工作。10年前，上海市信访办设立人民建议征集处，专门处理人民群众通过信访渠道反映的意见建议，这拉开了人民建议征集专门化发展的大幕。去年7月，上海市人民建议征集办公室正式揭牌，意味着这项工作迈入新阶段。

“市民参与的热情不断提升，2011年以来，市级层面接收办理人民建议事项30余万件，建议在信访总量中的占比从6.5%上升到30%。”上海市信访办人民建议征集处负责人说。

上海市人民建议征集办公室揭牌以来，探索了“互联网+人民建议征集”“市委领导信箱”“12345市民热线”等多个渠道，建立起信息来源丰富、覆盖群体广泛的人民建议征集体系。

2020年初，华东政法大学副教授虞浔走在杨浦滨江水岸时萌生了一个想法：“杨浦滨江是属于人民的会客厅，不妨多倾听人民心声，设置一个收集人民意见的平台。”他把想法通过书信提交到杨浦区委。不久，这一构想正式落地，虞浔也有了一个新身份——“杨浦发展建设特聘建议人”。

杨浦区人民建议征集办主任孟涛介绍，2020年，杨浦开通了人民建议“直通车”，迄今为止已收集到数百条人民建议，一批“金点子”已得到采纳和运用。

开启直通车，好建议变成好政策

人民群众的“好声音”，就是上海城市治理的“新引擎”。上海市该如何疏通民意反映通道，把好建议转化为好的政策、好的措施？

2020年疫情期间，上海明确规定，乘坐地铁必须全程佩戴口罩。家住嘉定的肖悦依，由于一次乘坐地铁忘带口罩的经历，萌生了能否在地铁站里增设口罩自助售卖机的设想，并在人民建议征集网站上进行了建议。市人民建议征集办的同志认为：“她反映的是一个真问题，而且这个问题有解决的必要性。”随即，这份人民建议撬动了多部门的联合调研，短时间内推动了这条建议落地。

“各职能部门积极采纳群众建议，采纳率从2012年的58.3%上升到2020年的98.3%，推动出台规范性文件170余件。” 上海市信访办人民建议征集处处长张俐蓉说，一条好建议完善一项政策、改进一项工作已经成为常态。

“我们这座城市是海纳百川的，包容、容纳所有到上海的朋友给我们提出宝贵的意见。”王剑华深知，在互联网时代创新网上群众工作的机制，保障群众参政议政的权利，不断满足群众参与城市治理的新期待，是人民建议征集办肩负的责任使命和面临的重大课题。

“下一步，上海市征集办将着力打破部门壁垒，拓宽建议征集工作界面，通过流程再造，形成从征集到落地的闭环管理，推动建议成果转化，更好地从政策层面解决问题。”王剑华表示，人民建议征集是城市软实力的重要组成部分，要主动融入城市治理，将群众的好建议转化为城市发展的好政策、好措施，为上海推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理作出应有贡献。

“征集好、收集好人民群众的意见建议，对于提升社会治理的能力、完善社会治理的体系、进一步夯实党长期执政的群众基础意义重大。”虞浔在从事的工作研究中深深感受到：人民建议征集工作是送上门的群众工作，必须进一步加强人民建议的规范化、标准化、程序化的建设，才能更好地畅通人民建议的渠道，让人民群众的“金点子”搭上直通车，变成化解矛盾、解决问题的“金钥匙”。

人民建议立法，体现社会主义法治精神

“群众声音是原汁原味的社情民意，蕴含着大量真知灼见。”今年以来，已经有1.5万多条人民建议汇聚到上海市人民建议征集办。

5月19日，上海市“人民建议征集”平台与人民网“领导留言板”开启深度合作共建，进一步推动上海基层治理体系和治理能力现代化提升，旨在将上海“人民建议征集”打造成长三角乃至全国各地为群众办实事的“样板间”和示范区。

人民网·上海人民建议征集平台截图

如今，以地方立法为契机，上海正不断创新人民建议征集工作模式，进一步畅通民意表达的渠道方式，推动人民建议征集的成果及时转化，这也正是对“全过程民主”的有益探索，有力彰显了新时代的民主立法、科学立法。

党的十九大报告指出：“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。”

“这一重要论断，是对中国特色社会主义政治发展道路的经验概括与理论总结，是在新的历史时期深入推进国家治理现代化的本质要求。”上海社科院政治与公共管理研究所副研究员张树平表示，“中国共产党的坚强领导是中国现代国家建设的组织前提，是立国、强国、兴国、治国的政治保证；实现人民当家作主是建设社会主义国家的根本目的，是中国共产党的历史使命，也是社会主义法治建设的根本价值取向；依法治国是新时代社会主义国家治理的根本方略，是党实现领导与执政、人民实现当家作主的基本凭借。只有实现三者内在统一，才能确保社会主义民主政治的有序推进和有效发展。”

“上海市人民建议征集立法是体现人民民主本质要求的实践形式。”中国政治学会副会长、上海交通大学教授程竹汝认为，“人民民主的本质即人民当家作主，必然要求和体现人民对公共生活多方面、多形式的全流程参与，人民建议征集就是这种参与的具体实践形式。”

上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员、上海市马克思主义研究会副会长、中共上海市委党校教授周敬青表示，“此次立法本质上体现了我们党发展人民民主、保障人民权利、满足人民对美好生活向往的执政理念，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保证人民当家作主，重视人民群众在城市建设和发展中的主体地位，保障其知情权、参与权、表达权、监督权的落实，推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。”

“《若干规定》的制定和实施是坚持把党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合起来的生动案例，践行了党的初心和使命，符合我国国情，具有中国特色，彰显出制度优势。”周敬青说。