上海版“土十条”出台 农业用地安全可控

《上海土壤污染防治行动计划实施方案》共提出10条、33款措施内容和具体任务，对上海土壤污染防治工作做出了全面战略部署，

据介绍，根据前期初步监测，上海土壤污染水平基本与全国水平持平。但污染特点与全国重金属污染不同，是以有机物污染为主。

上海市环保局总量控制处副处长刘代玲介绍说，有机物污染应该说跟上海产业结构非常有关系，比如说我们的石化、化工这些企业，还有包括我们交通干线沿线这些方面都污染相对来说突出一些，我们比较突出的一个是多环芳烃污染就跟石化、化工这些，包括机动车的排放尾气这里面都有这个物质。

这次出台的《实施方案》明确，今年起，上海将对土壤污染情况进行详细调查，以农用地和重点行业企业用地为重点，2018年底前摸清本市土壤污染状况，建立土壤及地下水环境质量监测网络。上海会再打一些更细的网格，做一些更详细的调查，然后也摸清污染的面积，在这个基础上我们再应地制宜地采取一些措施。

根据《实施方案》，到2020年，上海土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障。

据上海市农委种植业管理办公室副主任陈建芳介绍，从2004年开始，上海农业部门就开始对农业用地和农产品的重金属进行抽检，有500个耕地质量地理监测点和100个土壤环境监测点，从现在监测结果来看，每年我们都有样品，包括土壤包括农产品质量，现在质量都是可控的，农委选择的点每个区县都有，100个监测点分布在各个区县，分布在各种植物我们都有，现在没有发现有农产品超标的这种情况。

在建设用地方面，上海将继续实施建设用地储备、出让、收回、续期等环节环境监管。

据介绍，从2016年下半年开始，上海已在全国率先建立经营性和工业用地全生命周期管理。

上海市环保局污防处处长任菊萍表示，也就是上海对土壤在进行流转或者再开发过程中，对它的污染情况发现一块，用全生命周期的管理模式管理一块，这项工作在全国首创。土地状态一旦变更，就要进行土壤质量评估。

今后，上海将结合城市发展布局调整，以拟开发利用为住宅、商业、学校、医疗、养老场所、游乐场、公园、体育场、展览馆等环境敏感性用地的潜在污染场地为重点，开展治理修复。并执行“谁污染,谁担责”的原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理修复的主体责任。

上海市环境科学研究院副院长黄沈发表示，与大气和水污染防治相比，我国开展土壤污染治理相对落后，且土壤污染治理周期较长。而且土壤污染还是有隐蔽性的，之前的排摸调查应该是掌握一个初步情况，但是针对污染地块在什么位置什么地方还需要通过一定相查的方式排摸。近十年来，上海对世博和迪士尼用地试点进行治理修复，下一步将重点推进南大、桃浦等重点转型发展区域的场地治理修复。

以后农业用地每五年做一次详查，然后每年开展日常监测，只有坚持调查评估制度，才能守住环境安全底线。土壤修复任务任重而道远，土壤污染治理还是一步步来，逐步开展，现在重点控住新增污染源，逐步逐步还清以前历史欠债。

（编辑：胡琰琦）