解读2016政府工作报告：有些事，只有中国能做成

【国内生产总值增长6.5%-7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务——这是3月5日十二届全国人大四次会议上，李克强总理在政府工作报告中提出的2016新目标。

对于普通百姓来说，经济数据的增与减，反映在日常生活中就是柴米油盐、孩子教育、老人养老、就业培训。那么，这次政府报告在民生方面都有哪些举措，这些对我们的日常生活又有何影响？观察者网专访复旦大学中国研究院院长、春秋发展战略研究院研究员张维为教授，为您解读政府报告中的民生内容。】

观察者网：这次政府报告中提到：我们不搞“大水漫灌”式的强刺激，而是持续推动结构性改革。您怎么理解这个“结构性改革”？

张维为：关于这个问题，李总理的政府工作报告中还提到，“要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，扩大有效和中高端供给”。这就理清了前一段时间围绕供给侧改革的争议，我们讲的是“供给侧结构性改革”，这不是里根的供给侧经济学。

我可以用一个例子来说明这一点，我们现在钢铁产能过剩很大，但它反映出来的是一个结构性的问题：我们的钢铁产能中，低端钢产能过剩很多，而高端产能不足，我们汽车需要的钢，高端设备需要的钢都不足。所以在钢的供给方面，我们要去除低端产能，补上高端产能，也就是说，我们不会像过去那样粗放地通过投资来刺激产业，而是既要“去产能”，又要“补短板”，从结构上真正把问题解决，使我们经济质量更上一个台阶。

观察者网：民生方面，这次政府工作报告首次明确提出要“制定划转部分国有资本充实社保基金的办法”。此前关于这个话题的争议比较多，为什么要明确提出“划转国资充实社保”？

张维为：这再一次说明中国道路和中国模式确实有其独特的优势，中国模式下，我们实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。这种制度设计和实施可以给人民带来更多的实惠。世界上所有国家的养老金都有缺口，由于人口老龄化，人口赡养比率下降，养老金供给与需求几乎都失衡，再加上多数西方国家这十来年的经济没有搞好，养老金投资收益普遍严重亏损，美国最大的养老基金加州公务员退休基金就是一个例子，在2009年其损失比高达23.4%，如何弥补养老金的缺口？这个沉重负担最终几乎都落在公共财政上，这又导致西方政府财政赤字和负债率的大幅飙升，负债的前提是别人信任你才借钱给你，因为他认为你可以还债，这种信任一旦没有了，国家就破产了，这就是希腊今天面临的危机。

相比之下，中国有国有资产增值这一块，这一块中划归一部分来补充社保，似乎只有我们的模式可以做到。这个建议是2015年十八届三中全会提出的，现在要“制定办法”，也就是说，开始进入操作程序的制定了，不过这也不容易，究竟划出哪部分资产或资本，从哪些行业和企业入手，以什么形式划转，股权结构如何调整等，都是有关部门需要考虑的问题。但在中国模式下，最终这一定可以做到。有些人总是把国有经济和民营经济或私营经济对立起来，实际上在中国模式下，两者是一种互相补充、相得益彰的关系，我们要把国有企业做大做强，也要把民营企业做大做强，各自发挥好各自的功能，互相促进，最终把整个中国经济的盘子做大做好，这样我们的社保事业才可能比较健康的发展。当然，国有经济与民营经济相互补充是一个理想的目标，在实际操作中，有时候两者也有矛盾，但朝这个方向走是主流，是中国模式的优势。

观察者网：2015年经济下行压力比较大，连带着就业压力也很大。这次政府报告中提出，今年高校毕业生将高达765万人，要落实好就业促进计划和创业引领计划。现在比较鼓励创业，您认为大学生创业过程中应该注意什么问题？

张维为：据我所知，国家已经出台了一系列政策鼓励大学生自主创业，从营业执照的办理，到注册资金，到税务政策，到银行小额贷款等都有许多优惠政策。但我个人认为这些都是次要的，关键在创业者自己要有做一番事业的决心和意志，要能经得住挫折，能百折不挠，没有这种心理准备，那么给你再多的优惠政策，也很难成功。有了这种心理素质，那么你创业也好，做其他事也好，成功的概率都会比较大。当然，你还要对自己创建的事业有一种发自内心的热爱，否则就很难坚持下去。

观察者网：在人大会议之前的新闻发布会上，傅莹透露：今年中国军费预算保持增长，幅度比去年低，在7%-8%之间，这是首次低于10%。在南海冲突如此严峻的情况下，如何看待这次军费增幅降低？

张维为：这个问题恐怕最好问我们国防部的发言人，他一定可以给出一个更准确的答复。我只想说，这也许在某种意义上说明我们的军队现在比较自信：一切在掌控之中。你提到了南海局势，以我之见，美国现在似乎有点乱了方寸，他现在的所做作为似乎更多地反映出“心有余而力不足”。