乌镇报告：全球互联网用户达35亿 弥合数字鸿沟

世界互联网大会组委会高级别专家咨询委员会11月18日上午正式发布《2016年世界互联网发展乌镇报告》。

《乌镇报告》（中英文版）包括三大部分，一是序言，简要综述了一年来中国治网主张在全球引发的广泛响应以及全球互联网发展和治理的整体情况；二是报告主体，包括“网络建设和发展”、“网络文化繁荣与多样性”、“数字经济与数字红利”、“网络安全”和“网络空间国际治理”等五个部分，深入阐述了一年来全球互联网发展新成就、网络文化新焦点、数字经济新趋势、网络安全新问题、网络治理新进展；三是展望未来，提出了今后互联网发展治理的若干趋势。

据介绍，2016年《乌镇报告》是全体高咨委委员通力合作和共同努力的结果，反映了政府、国际组织、互联网企业、技术社群、民间机构、科研院校、公民个人等各方代表的集体智慧与共识，充分体现了世界互联网大会这一国际互联网平台的包容性、广泛性和代表性。

《乌镇报告》全文

序言

当前，人类社会进入信息革命时期，以互联网为代表的信息技术日新月异，引领了社会生产新变革，创造了人类生活新空间，拓展了治理新领域，极大提高了人类认识世界、改造世界的能力。世界因互联网而更多彩，生活因互联网而更丰富。构建和平、安全、开放、合作的网络空间，让互联网更好造福世界、造福人类成为人们的共同意愿。

2015年12月16日至18日，第二届世界互联网大会在中国乌镇召开，来自全球120多个国家和地区的政府代表，国际组织负责人，互联网企业领军人物，专家学者等2000多名嘉宾出席大会，共商世界互联网发展大计。中国国家主席习近平在开幕式上提出，推进全球互联网治理体系变革“四项原则”和构建网络空间命运共同体“五点主张”；巴基斯坦总统侯赛因、俄罗斯总理梅德韦杰夫、哈萨克斯坦总理马西莫夫、吉尔吉斯斯坦总理萨里耶夫、塔吉克斯坦总理拉苏尔佐达、乌兹别克斯坦第一副总理阿济莫夫、联合国副秘书长吴红波、国际电信联盟秘书长赵厚麟等500多位嘉宾发表意见，就全球互联网建设、发展和治理进行了深入探讨。经大会高级别专家咨询委员会提议发表的《乌镇倡议》，提出国际社会应关注互联网建设和普及，促进文化的多样性与繁荣，推进数字经济发展和普惠数字红利，保障网络空间的安全，以及推动全球互联网治理等观点。

一年来，《乌镇倡议》得到全球社会广泛关注，全球互联网基础设施建设进展显著，数字经济发展方兴未艾，各国网络文化交流互鉴成果丰硕。互联网在持续改变人类社会同时，自身也在发生着变化。人工智能、电子商务、物联网、大数据、移动通信等技术快速发展，应用日益广泛；网络金融、共享经济、工业4.0等正成为各个国家经济复苏的新引擎；互联网作为有史以来最为强大的信息平台正在发挥着集聚和共享人类智慧、资源和能力的重要作用。

然而，数字鸿沟从网络基础设施扩展到数字利用与素养上的能力差异，大规模的数据泄露令人担忧，对公共基础设施的网络攻击不断，用户隐私及儿童和青少年上网保护不足，新型网络犯罪、网络恐怖主义等日趋严峻，全球互联网发展不平衡、规则不健全、秩序不合理等问题依然存在，互联网发展与治理仍然面临复杂问题和严峻挑战。

值得欣慰的是，2016年我们看到了国际社会的共同努力。完成10年回顾的信息社会世界峰会（WSIS）进入新的发展阶段；联合国互联网治理论坛（IGF）开启第二个十年进程；G20杭州峰会通过了《数字经济发展与合作倡议》；联合国信息安全政府专家组（UNGGE）确认，包括国家主权原则在内的《联合国宪章》等国际法准则适用于网络空间；互联网数字分配机构（IANA）职能移交顺利完成，互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）改革取得进展。这为各方在网络时代提供了可预期、确定性的保障，为各国携手构建网络空间命运共同体做出积极贡献。

一、互联网进一步普及，推动弥合数字鸿沟

●互联网基础设施建设成就显著。各国加快互联网基础设施建设，移动蜂窝网络已覆盖95%的人口。预计2016年底，全球固定宽带用户数将达到8.84亿，移动宽带用户数将达到36亿。发达国家和发展中国家分别有75%和50%的用户带宽达到10Mbps。截至2015年底，全球大多数发达国家、83个发展中国家和5个最不发达国家都已实现宽带委员会提出的价格可承受性目标。过去一年，全球IPv6增长翻番，有力支持未来基础设施的发展。

●信息通信技术领域保持创新活力。信息通信技术继续成为全球研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛、辐射带动最大的技术创新领域。2015年，在世界知识产权组织专利合作条约（PCT）框架内，计算机技术类、数字通信类和电子机械类专利申请数量位列前三。2016年美国麻省理工学院（MIT）发布的全球十大科技突破性技术中，涉及信息通信技术领域的占6项。

●云计算、大数据、物联网等产业规模高速扩张。全球云计算市场规模预计2016年至2020年复合年增长率达22%，大数据市场规模预计从2015年的0.14万亿美元将增长到2020年的1.03万亿美元。随着“工业4.0”、“工业互联网”等概念的出现，对海量数据深度挖掘和专业分析、庞大计算能力等的需求，培育了新的市场，云计算、大数据、物联网技术三者结合，成为向各行业渗透的重要切入点。智慧城市项目全面启动，中国、印度、韩国、新加坡、美国等国均推出了智慧城市建设计划和项目。

●弥合数字鸿沟取得实质性进展。全球互联网用户保持增长，从2015年32亿提升至2016年35亿，互联网普及率达到47.1%，但仍有半数以上人口未使用过互联网。发达国家互联网用户普及率超过80%，而最不发达国家和地区网民数量（2.7亿）普及率仅为23.5%。金砖国家果阿峰会认为应采取多维度、包容性措施，致力于消除发达国家和发展中国家之间的数字和技术鸿沟。

二、网络文化繁荣发展，交流互鉴不断深化

●国际组织积极推动网络文化多样性。联合国通过的《2030年可持续发展议程》明确提出信息通信技术对保护文化创意和文化多样性的重要作用。WSIS十年审议决议提出要用数字技术保护和记录文化遗产。G20杭州峰会《数字经济发展与合作倡议》主张要通过网络空间繁荣文化，认可多语言原则的重要性。经济合作和发展组织（OECD）提出，将年轻人对全球性问题的理解以及对文化多元性和文化宽容的态度纳入“国际学生评估项目（PISA）”。

●互联网对多语种的支持让更多文化内容得以展现。人类文化以数字化形式在网络空间持续繁荣，呈现多样化发展态势。2016年7月，联合国教科文组织启动“世界语言地图”项目，促进世界语言在互联网上的发展。互联网应用所能支持的语言种类已超过300种，网络的包容性让更多文化成果得以传承。多语种域名发展取得明显进展，包含保加利亚、印度等39个国家和地区提交申请的53个多语种国家和地区顶级域字符串通过ICANN评估流程，其中43个已入根。

●移动社交平台为不同文化群体的交流提供便利。移动社交平台对文化多样性的促进作用日益显现，2016年移动社交用户达24.4亿人，成为人们网络社交应用的主流。得益于人工智能技术，语音识别、翻译软件等应用取得显著发展，进一步便利了不同语言间的文化交流。

三、数字经济持续发展，各方共享数字红利

●各国和地区加快发展数字经济。世界经济加速向以网络信息技术产业为重要内容的经济活动转变。在电子商务、金融科技、互联网媒体和数字物流等领域，创新型ICT企业和互联网初创企业正在创造新的商业模式。2015年以来，欧盟推动数字化单一市场建设。2016年，G20杭州峰会宣布将数字经济作为全球经济增长日益重要的驱动力；OECD召开的数字经济部长会议确认了数字化议程的四个关键政策领域。

●电子商务快速发展。互联网推动更多跨境货物、服务贸易，使更多消费者和企业摆脱国家边界限制。据预测，2016年，全球电子商务零售市场规模将达1.9万亿美元，其中欧洲电商市场规模将达0.51万亿欧元，中国网络零售额将达0.8万亿美元。

●数字红利有力支撑全球可持续发展。互联网通过消除信息障碍、优化要素配置等，降低了全社会的信息、交易成本，为实现联合国《2030年可持续发展议程》的目标提供有力支撑，使得边远地区、贫困家庭以及各类弱势群体的人们都有机会享受数字红利。

四、网络安全问题凸显，国际社会积极应对

●多国和地区加强网络安全顶层设计。2016年，全球多个国家和地区出台或完善网络安全战略规划，颁布法律法规，设立专职机构，完善机制建设，开展宣传教育，提升全民网络安全意识，培育网络安全文化，加强能力建设和国际合作。

●关键基础设施和数据保护成为全球关注重点。各国政府纷纷将关键基础设施保护提升到国家安全层面，发布政策和标准，开展专项行动，着力提升防护能力。各方高度重视数据保护的标准建设，积极探索跨境数据流动的规则，探讨分享最佳实践。

●各方积极应对网络犯罪与网络恐怖主义威胁。网络犯罪与网络恐怖主义严重危及全世界的和平安全。各国致力于通过跨国司法与安全合作，有效打击网络犯罪与网络恐怖主义，防止将技术、通信和资源用于犯罪或恐怖主义目的，根除恐怖主义和极端思潮在网络空间传播的基础与土壤。打击网络犯罪的双、多边合作机制相继建立。

五、网络空间国际治理进展积极，新成果令人期待

●网络空间国际规则对话积极活跃。第五届联合国信息安全政府专家组会议聚焦网络空间国家行为规范及国际法在信息通信技术领域的适用、信任措施等问题，取得良好开端。上合组织元首理事会会议发表《塔什干宣言》，支持在联合国框架内制定网络空间负责任国家行为的普遍规范、原则和准则。G20、OECD、金砖国家、东盟等均积极开展合作，共同应对网络空间的威胁与挑战。

●国际社会积极推动互联网治理体系构建与完善。更多国家强调尊重各国平等参与全球网络空间治理的权利，认为应在尊重主权和不干涉他国内政原则基础上加强合作，构建和平、安全、开放、合作的网络空间治理新秩序。2016年WSIS与IGF启动新的十年进程，支持包容性与可持续发展成为治理主题。G20杭州峰会一致认为互联网治理应继续遵循WSIS成果，强调政府、私营部门、民间社会、技术团体和国际组织等各方应根据其各自的角色和责任充分、积极参与互联网治理。国际电信联盟（ITU）、世界经济论坛（WEF）等国际机构持续讨论网络空间发展治理问题。IANA职能管理权移交完成，各方期待ICANN进一步国际化。

●国际社会持续致力于儿童在线保护。国际社会高度重视有害信息对未成年人的影响，制定行动计划，推动各方参与，开通投诉热线，开展国际合作，有效打击网上儿童色情，治理网络欺凌等。第二届“儿童在线保护”（We Protect）全球论坛上，41个参会国共同签署联合行动声明。

展望未来

2016年11月16日至18日，以“创新驱动 造福人类——携手共建网络空间命运共同体”为主题的第三届世界互联网大会在中国浙江乌镇召开，中国国家主席习近平通过视频发表讲话，中共中央政治局常委刘云山在大会开幕式作了主旨演讲，来自全球的110多个国家和地区、16个国际组织的1600名嘉宾共聚一堂展望互联网发展前景。我们，大会高级别专家咨询委员会委员认为，今后一段时间，全球互联网发展和治理将呈现如下趋势：

1、发展中国家将继续在全球互联网发展中保持令人瞩目的势头，数字鸿沟问题仍然备受关注，数字红利逐渐惠及全人类，以促进联合国《2030年可持续发展议程》目标的实现。

2、网络空间文化交流将更加频繁，网络文化日益繁荣，文化多样性获得更多的理解与尊重。

3、各国将继续保持对网络安全问题的高度重视，在尊重网络主权、尊重《联合国宪章》等国际法和国际关系准则基础上，制定各方普遍接受的网络空间国际规则成为国际社会的共同愿望。

4、多边参与、多方参与将成为互联网治理常态，政府、国际组织、互联网企业、技术社群、民间机构、科研院校、公民个人等各个主体积极作为，共同推动 “共享、共治”的务实合作进一步深化，为实现互联网的可持续发展做出实质性贡献。

5、网络安全和互联网治理的国际交流与合作将成为国际社会最关注的话题之一，越来越多的国际组织将在推动全球互联网发展与治理方面发挥更加积极的作用。

互联网是人类的共同家园，我们期盼国际社会戮力同心、相向而行、同舟共济，携手共建网络空间命运共同体，加强沟通交流，开展国际合作，创新驱动发展，促进全球网络基础设施互联互通，促进网络文化交流互鉴，促进数字经济开放发展，促进网络空间和平发展，促进全球互联网治理体系更加公正合理，推动网络空间互联互通、共享共治，更好地造福全世界，开创人类发展新未来。