发改委解读“十三五”规划：中国就业形势总体较乐观

据中国之声《新闻纵横》报道，备受各方关注的“十三五”规划纲要（草案）近日提请十二届全国人大四次会议审查。在这份长达148页、历次篇幅最长的五年规划纲要中，有哪些亮点值得大家关注？作为实现第一个百年目标的五年规划，将描绘国家经济社会发展怎样的美丽蓝图和愿景？

　　“十三五”规划共20篇80章237节，8万多字。相比“十二五”规划，“十三五”规划不仅字数多了、篇幅体量大了，本身的“含金量”也更高。国家发改委规划司副司长周南介绍，“十三五”规划的目标是全面建成小康社会，实现第一个一百年的目标，它在我国经济社会发展当中具有特殊重大意义。

　　作为这次五年规划的“纲”和“魂”，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展全新理念贯穿于整个规划各个章节。

　　怎样才能在特定领域有创新的突破？五大理念又该如何实现？国家发改委主任徐绍史说，供给侧结构性改革是途径。具体有五大任务，也就是“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。其中，“去产能”就是指“去除落后产能”。不过，这也是把双刃剑。关停技术落后、污染大的企业，留下设备先进、水平高的企业，的确能达到产业转型升级的效果，但是关停的企业里的职工怎么办？按照十三五规划纲要，未来五年还将持续“去产能”，这又是否会带来更大规模的失业？徐绍史回答：“我们正在从钢铁、煤炭两个产业入手，来化解过剩产能。中央也已经拿出一大笔资金作为奖补资金，重点帮助国有企业安置这些困难职工。请同志们相信，有中央政府的指导，有各地政府的精心安排，化解过剩产能绝对不会出现第二次下岗潮。 ”

　　在徐绍史看来，双创、第三产业迅速增长等因素带动下，中国的就业形势总体是比较乐观的。

　　徐绍史表示，我们经济总量在不断扩大。现在经济增长一个点带动的就业比过去要多得多，所以经济不断增长，创造的就业岗位就更多。

　　有了就业的支持，经济就能更加平稳的增长，但当前形势却不容乐观。今天，国际经济形势复杂多变，国内经济正站在“三期叠加”的关口，再保持以前那样的高增速已经不太现实，调低预期目标成为必然。国家发改委主任徐绍史说，去年是6.9%，在世界经济整体低迷的情况下取得这样的成绩十分不易。我们的进口，虽然金额在下降，但是实物量还在持续增加。现在进口额仍然居世界第二位，对外投资是增长的。中国经济具有较强的内在支撑弹性空间和抵御风险的能力，是绝对不会“硬着陆”的。

　　据测算，按照十三五规划每年6.5%以上的增速可以实现“到2020年全面小康”的目标。不过，另一方面，“脱贫”也需要实实在在的政策支持。因此，在规划中，“脱贫”内容单独成章，分为三个部分，分别是推进精准扶贫精准脱贫、支持贫困地区加快发展和完善脱贫攻坚支撑体系。巴曙松分析，“十三五”规划里的“脱贫”是在五年规划中，首次进行单独的系统部署，方法有创新、规模也在扩大，这也意味着，2020年前5575万百姓脱贫将在掌控中。

　　巴曙松分析，更加强调针对性，定向、定点进行脱贫，所以这个效果应该会比十二五时有明显提升。