视频 | 一事一计④|普惠角度建立机制 帮"悬空人士"下楼

对于一些住在没有电梯的老公房里的老人和腿脚不便的人来说，最盼望的可能就是装电梯了。不过，并非每幢老公房，都有条件能装上电梯，出行不便者如何下楼、如何转运依旧是个头疼的问题。特别是，上海作为全国老龄化程度最深的城市，户籍人口老龄化为34.4%，80岁以上的老人已达81万。

近年来，上海不少区都通过政府购买服务利用爬楼机等手段帮助"悬空人士"下楼，不过，覆盖面依旧不大。今年两会上，就有人大代表提出建议，应该从普惠制的层面扩大这项公共福利，针对不同人群对症下药。

“6楼空气是好，看看蛮适宜。现在不行了，现在最好住一楼二楼。”李老伯和徐阿婆都已年过八旬了，住在这幢老公房的最高层已经三十多年。年轻时喜欢楼层高视野好，没想到年纪大了上下楼却成了最麻烦的事情。而李老伯的老伴儿患有高血压、糖尿病，心脏还装有支架，则是基本不出门了。“我常常一个礼拜不下去，难得下去一次跑医院测个血糖，跑一趟2个钟头 才能跑回来。一步一步慢慢走，走不动了。”

事实上，作为老龄化程度最深的城市，像李老伯他们这样，住在多层老公房里，房屋结构可能还没法加装电梯的老人不在少数。如何解决这一类人群的出行问题，上海其实也有探索，比如爬楼机服务。

家住5楼的万阿姨今年82岁，由于膝盖做过手术，三年前就开始使用爬楼机服务。万阿姨要出门配药，爬楼机按约前来，坐上这台如同个小推车式的爬楼机，每下一层都非常平稳，5分钟的时间万阿姨就可以安全到达底楼。一周时间，万阿姨一般出门四五次。

“给我们老年人带来了福音，没有这个爬楼机我不可能出门了。”其实在上海，爬楼机最初用于残疾人出行，近年来逐渐扩大到老年群体。对于支付问题，如果要靠个人支付，爬楼机每一次花费可能需要上百元。现在不少区通过政府购买服务，像是万阿姨每次就只需支付2元钱。

不过，这项服务的覆盖面仍然有限。此次两会，市人大代表戚建豪就提出建议，解决残疾人、高龄老人等这类人群的出行不便问题，首先应该明确牵头部门。“现在各个方面大家都在做这个事，但是牵头部门在哪里。我做过一个比较，有的区从民政部门牵头的，一年能够服务到1万3千至1万5千人次。由残联部门去牵头的，它服务的人次可能才几千人次。我发现牵头部门的机制上面，是可以再进一步的完善。其次，应该从普惠制的层面扩大这个公共福利。”

市人大代表黄浦区社会主义学院院长戚建豪认为，“第一、政府聚焦一些保基本的人群，出台公共的政策。这部分人群出行不便，收入比较低，那么政府应该全买单。第二类人群，比方说我们可以通过一种基金会社会组织的参与，用他们的一种创新的模式去补贴一部分。第三、我们纯市场化的机制，怎么样让有一部分条件比较好的人享受市场化的服务。另外，我们也曾关注过爬楼机在高峰时期会出现响应不及时的问题。”

对此，戚建豪认为规模化、集约化将是解决的手段。“比方说我们更大规模的去招标，让我们服务的公司能够服务更多的人，把单次的成本下降，那么我们政府的购买成本也会降低，老百姓的服务成本也会降低；而不是让服务公司很散很小，没有规模化的前提下去做一些不经济、没有效率的事情。”

（看看新闻Knews记者：李怡 编辑：周一）