视频 | 英国的“全球化”新战略为何被指“外强中干”？

继拜登发表外交宣言“美国回来了”之后，约翰逊的一纸“全球化英国”宣言，引发外界高度关注。

当地时间3月16日，英国内阁办公室向下议院提交了一份题为《竞争时代中有国际影响力的英国：国安、防务、发展和外交政策综合评估》的报告，厚达114页。

据英政府描述，这份报告阐述了“未来10年英国的外交愿景”和“未来5年英国的（外交）行动”。路透社早前称，这份报告是冷战结束30年后“对英国外交和防务政策最大最全的一次评估”。

“全球化英国”外交战略调整的背后

“脱欧后，英国开始了我们历史上的新篇章。”报告的前言中这样写道。

按照文件表述，英国要成为“全球化英国”，为此设立了四大目标，即通过科技保持战略优势，塑造未来开放的国际秩序，增强在海内外的安全与防御力量，打造在海内外的韧性。

外界关注到，报告不仅阐述了英国捍卫国内外价值观的信心，提出外交战略要向印太倾斜，寻求扩大在印太地区的存在，等等。报告还提到，要将英国核弹头总数的上限从180枚提高到260枚。

在中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建看来，这份报告从各个方面体现出，目前英国急于树立自己的“国际战略”形象，急于参与“大国竞争”的心态。

经历了与欧盟的“漫长的分别”后，英国想要在世界舞台上发挥影响力。首相约翰逊多次表示，他十分看好英国在全球的地位以及把握机遇的能力。今年6月，英国将作为东道主主办G7峰会，11月将还主办COP26联合国气候大会。

作为脱欧后第一次对外交政策的大规模更新，英国又是怎么定位大国的呢？

文件中的一些政策显示，英国立场鲜明地将美国视为“最紧密盟友”，“最大威胁”是俄罗斯，而中国则被定位为“主要竞争对手”。

对此，崔洪建认为，这份报告流露出非常浓重的“现实主义外交”的气息。离开欧盟大家庭的英国，既要傍紧美国以加强其自身在西方世界的硬实力，但又不甘于凡事紧紧跟随美国，扮演“小弟”，所以希望在目前中美竞争加剧的背景下，以一种“平衡”之姿，争取更多自身利益以及合作空间。

如何对待中国？英国可纠结了

最受关注的还是报告关于对华政策的部分。

崛起的中国，成为英国在考虑战略时不可忽视的因素。114页的报告里，总共提了中国27次。

报告着重提到，英国需要提升“应对中国系统性挑战”的能力。它所定义的“中国挑战”，涵盖安全、经济繁荣以及价值观等方方面面，甚至还包括“那些指向英国盟友和伙伴的”。声称中国对英国经济安全构成“最大的国家型威胁”，也充满对抗意味。

报告还提出，“我们要继续寻求与中国积极的贸易投资关系，同时保证我们的国家安全和价值观得到保护。我们还将和中国就解决国际间挑战展开合作，例如气候变化问题。”

对此，崔洪建认为，英国在设计对华政策方面，充分参考了盟友美国以及此前欧盟的对华定位，并提出“平衡”策略，希望在政治和安全上防范、抗衡中国，同时在经贸领域展开与华合作。

值得关注的是，当天约翰逊就报告对议员发表讲话时称，尽管中国对“开放社会构成了巨大挑战”，但英国将在符合价值观与利益的条件下与中国展开合作，他强调，“毕竟我们和中国有着价值约810亿英镑的贸易联系”。

外界对此评论，英政府对中国的态度充满了纠结，在对华政策上反复横跳。

不过这倒与约翰逊一会排除华为5G、发表涉港和新冠起源的不当言论，一会又自称“狂热亲华派”的“两面派”姿态一致。

在崔洪建看来，英国对华政策的“两面性”，反应出其自身战略目标与实际情况的冲突，甚至可谓自相矛盾。

受疫情影响及英欧谈判僵局的双重打压，2020年英国经济全年萎缩9.9%。而“封城”一年后，英国也并没有真正控制住疫情，累计新冠死亡病例数成为欧洲第一、全球第五，疫情的不确定性直接影响到英国经济的复苏前景。

崔洪建指出，在政治、防务方面，英国强调自身“西方核心国家”地位，在价值观和政治体制上对华指手画脚，但在经贸领域，脱欧后的英国需要寻找外部市场和资源支撑其岛国经济的发展，与中国合作的需求仍在不断上升。

据英国去年12月公布的数据，2020年上半年，在前五大贸易伙伴中，英国仅与中国实现双边货物贸易正增长。

崔洪建指出，必须提醒英方的是，这种反复横跳，将直接伤害英中关系。

3月17日，外交部发言人赵立坚回应称，中方注意到英方有关报告。中国的发展对世界各国意味着机遇，而不是威胁和挑战。中方敦促英方停止借有关问题干涉中国内政，以实际行动为双边关系重回健康稳定发展轨道创造条件。

英国版印太战略，打的什么算盘？

在这份报告中，“印太倾斜”战略也受到诸多关注。

当然，英国安全的基石依然是北约及英美跨大西洋关系，只是在未来一段时间里，印太地区将成为英国的外交重点。

报告认为，如今世界地缘政治的中心是印太地区，因此“有必要在该地区部署航母”。

下个月，约翰逊计划访问印度，这将是脱欧后约翰逊的首次出访。英国第一艘航母“伊丽莎白女王号”也将部署至印太地区。虽然约翰逊宣布航母最远只会到印度洋，但舆论普遍预计，“伊丽莎白女王号”还将进入南海。

在崔洪建看来，英国提出“印太战略”，一方面基于历史情结——位于印太地区的印度、澳大利亚等属于英联邦成员国，因此“全球化英国”构想也有恢复英联邦昔日荣光的野心。其次，亲密盟友美国提出了印太战略，积极拉拢盟友构建遏华包围圈，英国也将紧随其后。另外，脱欧后的英国需要更大的贸易舞台。

也就是说，英国版印太战略在军事安全领域会紧跟美国，在经贸领域，则选择合作姿态，申请加入CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定），加深与印太地区的贸易联系。

不过，有人直言不讳地批评伦敦：这是一种危险的帝国幻象。

对此，崔洪建指出，英国版印太战略，反映出英国对于世界格局变化的认识，既不充分也不全面，而且对于战略目标和实力之间的巨大差距，也缺乏必要的正视。

（看看新闻Knews编辑 李瑶）