一图详解上海市体育发展“十四五”规划

在今天举行的市政府新闻发布会上，陈群副市长介绍了《上海市体育发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）相关情况，市体育局局长徐彬、市发改委副主任陈石燕、市教委副主任闵辉、市体育局副局长许琦、市体育局一级巡视员赵光圣共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

一、《规划》编制过程

2019年4月，上海启动了体育“十四五”规划的研究和编制工作。在此之前，聚焦全球著名体育城市建设内涵，对标国际公认的体育城市，本市还编制了《上海全球著名体育城市建设纲要》，提出了上海体育未来30年的中长期发展目标，确定了上海建设全球著名体育城市2025、2030、2050“三步走”战略，为体育“十四五”规划编制打下了良好基础。在文本起草阶段，坚持目标导向、问题导向、效果导向，根据国家和上海体育发展新形势新要求，对接全市“十四五”经济社会发展规划，深入调研论证，广泛征求意见，明确了“十四五”上海体育的发展目标、主要任务和重大项目，绘出了基本建成全球著名体育城市的发展蓝图。

《规划》由1个体育总体规划和全民健身、体育设施、体育产业、青少年体育等4个子规划，以及体育赛事、体育人才、体育信息化等多个专项规划共同组成。

二、体育“十四五”时期发展目标

《规划》注重加强与《上海全球著名体育城市建设纲要》之间的衔接，延续体育“十三五”发展基本框架，进一步提出了“五位一体”的发展目标。

一是继续提高全民健身普及率。“十四五”时期，全市经常参加体育锻炼的人数达到46%以上，人均体育场地面积达到2.6平方米左右，市民体质达标率保持在全国前列。

二是持续增强竞技体育竞争力。稳步提升上海运动员代表国家参与国际大赛的贡献度，注重发挥科技对竞技体育的助力效应，力争每年进入国家集训队的上海运动员数量保持在120名左右，“十四五”期间获得世界三大赛的冠军数量继续保持在全国各省市前列。

三是显著提升体育产业贡献度。基本建成国际体育赛事之都，体育产业总规模比2020年翻一番，增加值占全市GDP的比重达到2%左右，年度重大体育赛事经济影响达到200亿元左右。

四是不断增强体育资源配置能力。加快建设体育资源交易平台，建成一批国际一流体育场馆，引进培育一批国际体育组织办事机构和体育跨国公司地区总部。

五是稳步提高体育文化软实力。努力把体育打造成为弘扬社会主义核心价值观和上海城市精神的重要载体。

《规划》同时明确了12项评价指标，涵盖体育发展主要领域，不片面追求数量，更注重质量提升，体现引领性、科学性和系统性。

三、体育“十四五”改革发展主要任务

《规划》聚焦重点领域，把握关键环节，加快补短板、促攻坚、提质效，明确了一系列重要举措，可以概括为五个方面：

加快“四化”建设 促进全民健身焕发新活力

贯彻落实全民健身国家战略，同步编制《上海市全民健身实施计划》，打造更高水平的全民健身公共服务体系。

一是促进全民健身公共服务均等化。推进“15分钟社区体育生活圈”建设，实现市、区、街镇三级体育场地设施、体育健身组织、体育赛事活动全覆盖，社区体育服务配送、智慧健康驿站和体质监测服务网络街镇全覆盖。

二是推动全民健身公共服务标准化。完善全民健身场地设施、赛事活动举办、健身指导、社区体育工作等服务标准，积极开展全民运动健身模范城市（城区）、全民运动健身模范街镇创建活动。

三是推进全民健身公共服务融合化。健全全民健身工作机制，推动体育与教育、养老、卫生健康、文化旅游、农业农村、绿化、科技等领域融合发展。

四是引领全民健身公共服务数字化。加快智慧体育场馆设施建设，实现市民在线预约体育场馆功能，推进社区体育设施、群众体育赛事活动、体育社会组织、科学健身指导、体质监测等全民健身大数据系统集成，推动体育民生保障更均衡、更精准、更充分。

强化科技支撑 构建竞技体育发展新体系

2019年6月，市政府出台《关于构建本市竞技体育发展新体系的实施意见》，《规划》在《实施意见》基础上，强调发挥科技助力作用，进一步明确了建设竞技体育科研中心和体育运动医疗康复中心等重点任务。

在项目布局上，着力推进奥运优势项目、传统基础大项、集体球类项目和城市特色项目发展；推进“三大球”等重点项目职业化，优化职业俱乐部经营环境、股权结构和法人治理结构。

在人才培养上，加快构建普通学校、传统体校、社会力量办训三种模式协同发展的体育后备人才培养体系；深入推进学校体育“一条龙”体系建设，完善青少年体育赛事体系，实现人才发现、培养、跟踪、输送紧密衔接。

坚持赛事引领 开辟体育产业发展新蓝海

一是大力发展竞赛表演业，加快打造国际体育赛事之都，积极争取承办新的、更多的国际重大赛事，引导各区差异化布局体育赛事，支持新城举办高水平、专业化的体育赛事。创新体育赛事管理方式，建立体育赛事品牌认证制度，定期发布体育赛事影响力评估报告。

二是着力推进体育产业集聚区建设，优化体育产业空间布局，壮大市场主体，引进培育体育产业头部企业，发展体育智能制造，培育数字体育等新产品、新业态。

三是推动国家体育消费试点城市建设，持续拓宽体育消费空间。

拓展体育功能 展现服务国家战略新作为

一方面，加快发展冰雪运动，打造冰雪运动“南展西扩东进”桥头堡。大幅提高冰雪运动普及率，显著提升冰雪运动竞技水平，加快推动冰雪运动产业发展，为冬奥会举办作出积极贡献。

另一方面，努力推动长三角体育协作发展。加强体育规划衔接，拓展体育领域合作，联合申办、举办顶级国际体育赛事，努力建设长三角体育高质量发展示范区。

统筹场地资源 开创体育设施建设新格局

加大体育设施供给力度，加快构建“四极、三片、两带、一环、多点”的公共体育设施布局。

“四极”，即徐家汇体育公园、虹口足球场、市民体育公园、东方体育中心，着力满足重大赛事需求，打造公共体育活动聚集区，形成发挥体育综合效益的带动极。

“三片”，即环淀山湖片区、环滴水湖片区、崇明陈家镇片区，完善竞技体育训练和市民运动休闲功能，打造具有全球知名度的国际水上运动中心和体育特色小镇。

“两带”，即结合“一江一河”建设，重点布局市民身边的体育健身设施，打造黄浦江滨江、苏州河滨河体育生活秀带。

“一环”，即外环绿带，深化体绿融合，加强公园绿地的体育功能建设，拓展更多休闲健身空间。

“多点”，即包括源深体育中心、江湾体育场、市体育宫、上海国际体操中心、临港奉贤足球训练基地等在内的各级各类公共体育场馆设施。

特别是要优化新城体育设施布局，确保每个新城至少拥有1个市级体育设施。还要新建改建一批功能特色鲜明、事业产业联动、综合效益显著的都市运动中心，实现全市16个区全覆盖。