上海地方立法规范司法鉴定行业

司法鉴定，是促进司法公正和社会公平正义的基础性制度。如何打击司法鉴定“黄牛”、落实鉴定人出庭作证......一系列司法鉴定领域的乱象，亟待地方立法予以规范。在今天召开的十五届人大常委会第十二次会议上，《上海市司法鉴定管理条例（草案）》上会审议。这也是本届常委会在司法领域的第一部立法。市人大常委会主任殷一璀出席会议。

高规格准入、全方位监管，是此次立法的关键。《条例草案》明确，对从事“法医类、物证类、声像资料、环境损害”这四大类鉴定业务的司法鉴定机构、司法鉴定人实行登记管理，并在审核环节建立专家评审制度和职业能力测试制度，确保从业机构和人员具备相适应的能力。

《条例草案》将“司法鉴定机构或鉴定人拒绝出庭作证”的现象，列为“严重违法行为”，将“给予停止从事司法鉴定业务三个月以上一年以下的处罚；情节严重的，还将撤销登记”；针对鉴定“黄牛”揽案包案、鉴定机构支付回扣承揽鉴定业务等行为，《条例草案》运用“执业禁止条款”和“司法鉴定信息化监管制度”，多手段提升监管实效。

上海市司法局局长陆卫东说：“《条例草案》专门规定了执业禁止条款，明确司法鉴定机构、司法鉴定人不得以支付回扣或者介绍费，进行虚假宣传、诋毁其他同业机构和人员等不正当手段，招揽司法鉴定业务等，并相应设定了罚款等处罚手段。对司法行政部门列入严重失信主体名单的个人、法人和其他组织，还将实行一票否决，禁止其再次申请从事司法鉴定业务。”

近五年，司法鉴定业务年均增加10%左右。截至去年底，全市登记在册的鉴定机构有137家，鉴定人1641人，办理“四大类”司法鉴定业务118978件，同比增加12.24%。通过行业整顿治理，2018年司法鉴定机构投诉案件量比往年同期大幅下降，其中，法医临床鉴定下降48%，法医精神病鉴定下降41.2%，法医物证鉴定下降71.4%，笔迹鉴定下降48.8%，微量物证鉴定下降53.3%。在沪保险公司对鉴定意见采信率有所提高，道路交通伤残赔款较2017年下降8600余万元。

（看看新闻Knews记者：施政 编辑：小真）