【子午观潮】不是1.6万亿 振兴东北国家给了什么“大礼”？

本周，国家发改委印发了《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案（2016-2018年）》。这一文件分年度明确了137项重点工作和127项重大项目。早在今年5月，发改委振兴司司长周建平就曾表示，近三年的滚动计划中初步有130多个项目，涉及1.6万亿的投资。新一轮振兴东北经济方案出台，引发了社会的联想和期待。

国家发改委振兴司司长周建平

不过，来自国家发展改革委振兴司的有关负责人出面表示，所谓“国家又给东北1.6万亿”的说法，无论是从内容上还是数额上，都是片面解读甚至是误读。这位负责人说，首先，这近130个项目并非是《实施方案》的重点；其次，这些项目是滚动实施的，估算总投资约有1万多亿，并不是全部由国家投资的，更不是输血式的投入。中国国际交流中心经济研究部部长徐洪才认为，尽管各方对方案的解读有所不同，但发改委的说法给了外界一个强烈的信号：东北振兴要靠“自我修复”！

事实上，这已经不是政府第一次推出方案意图振兴疲软多年的东北经济了。2003年、2009年和2014年，中国相继出台振兴东北工业的文件。不过，东北三省的经济表现还是持续疲软，近年几乎全国垫底。今年上半年统计数据也显示，辽宁、吉林、黑龙江三省的地区生产总值同比增速分别是-1%、6.7%和5.7%。虽较一季度均有所回升，但与去年相比，黑龙江和吉林变化不大，辽宁却落入负增长区间。振兴之路已走十多年，成绩单依旧令人揪心，徐洪才就此指出，重工业、重国企的思维阻碍了东北经济的转型，而与之对应，体制机制将成为改革的重要切入点。

值得注意的是，这次推出的东北经济振兴方案中，127项重大项目主要涉及交通（铁路、高速公路、机场、轨道交通）、能源、水利、农业、城乡建设、民生等多个领域。按照发改委的说法，127项重大项目既不涉及产能过剩领域，也不是“撒胡椒面”式的各领域扩大投资；而是聚焦关键领域，着眼于能够有效补短板和培育新动能，重点支持东北地区弥补民生和基础设施欠账，增强与华北等区域的快速通达能力，加快发展东北地区有基础、有潜力、有需求的新兴产业。在徐洪才眼中，有新兴，就自然会有“创新”， 而这正是国家通过新一轮振兴希望给予东北地区的“大礼”。

作为长期关注东北经济的学者，徐洪才认为，东北三省有基础、有条件，经济增速可以回升。以制造业为例，从中低端向中高端发展，东北具有的优势是很多省份不具备的。而新一轮的经济振兴方案更重视吸引人才的焦点，也将为东北地区的“自我修复功能”带来更多的“造血干细胞”。

（编辑：谢雨桐）