【子午观潮】十八届六中全会开启的新征程④：时隔十几年修订的党内监督条例 分量究竟有多重

做事要牵牛鼻子，从严治党要抓“领导干部”这个“关键少数”；而高级干部，则是“关键中的关键”。因此，同《关于新形势下党内政治生活的若干准则》一样，《中国共产党党内监督条例》中也有对高级干部的单独规定。而这个“高级干部”，指的就是中央委员会、中央政治局、中央政治局常委会的成员。

大量腐败案件表明，高级干部监督常常是薄弱环节，高级干部监督难题亟待破解。权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。今年9月10日，中央纪委监察部网站发布消息，天津市委代理书记、市长黄兴国涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。黄兴国是十八大之后第二个被查落马的省级党委一把手。他也是十八大之后第10个被查落马的中央委员。至此，十八届中央委员会成员已有24人落马，包括10名中央委员和14名中央候补委员。

舆论普遍注意到，习近平总书记在十八届六中全会上专门点出，“特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动”，并且点了周、薄、郭、徐、令等人的名字。中国监察学会原副会长、北京大学廉政建设中心主任李成言告诉看看新闻Knews，纵观十八大以来党中央反腐工作的进程，《条例》的审议通过反映出全面从严治党的制度笼子正在逐渐完善，表明了党中央先反腐治标，再法纪治本的思路。

【视频】李成言：党中央先反腐治标，再法纪治本

本次全会通过的两份重磅文件中，《准则》每一部分都强调了高级干部要以身作则、率先垂范；而《条例》则更加具体：其中“对党的中央组织的监督”就有单独一章，用总书记的话来说，这“是对现行条例的突破”。这一章规定了中央政治局要每年开民主生活会，定期听取各种监督、巡视报告，并且要带头向中央报告个人事项、带头树立良好家风等；同时，条例没有对中央部委和地方党委制定实施细则作出授权规定，体现了全党必须一体执行，防止、搞变通、打折扣。

可以说，修订后的《条例》像是法条一样，完全可以“照章办事”、“对号入座”，详细列出了党内监督的八方面内容。相较于03年版的党内监督条例，新版《条例》的监督内容规定得更具体，而且专门添加了“维护党中央集中统一领导”、“落实全面从严治党责任”这两条，对应的现实问题一目了然。

在李成言看来，对党的中央组织的监督不仅是对现行条例的突破，更是体现党中央在党内监督工作方面的以身作则、以上率下。而随着《条例》的推出，无论是上级督查下级、同级监督、亦或是党外监督，都有了具体的抓手，可以照此对应，操作性极强。用总书记的话来讲，这就是为了解决“党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力”等问题。

【视频】李成言：《条例》体现党中央以身作则、以上率下

值得注意的是，就在《条例》全文公布的同一天，“打虎队长”王岐山出席了十八届中央第十一轮巡视工作动员部署会议。这也标志着新一轮中央巡视正式开始了，并同时对四地展开“回头看”。

按照中央巡视工作领导小组的部署，本轮巡视将对27个单位党组织开展专项巡视，既有“两高”等司法单位，也有传媒、科研、全国性人民团体等多个领域的事业单位，像中央党校、中央电视台、中国红十字会等皆在其列。北京、重庆、广西、甘肃这四地则被中央巡视选择进行“回头看”。

王岐山在出席这次部署会议时指出，这一次巡视是十八届六中全会后的“再出发”；“制定《准则》、修订《条例》体现了实践探索在前、总结提炼在后”。李成言认为，这几乎可以看作是对十八届六中全会、对这两个文件的最新“学习体会”，而新一轮巡视也将成为《条例》的最新实践。

【视频】李成言：新一轮中央巡视将成为《条例》最新实践

十八大以来，中央已开展十轮巡视，巡视监督越做越实、越做越细，震慑遏制作用不断增强。2013年至今，中央巡视在四年时间内覆盖了240家单位，涵盖地方、部门、央企、金融和事业单位5个板块。覆盖任务完成近80%。李成言表示，可以预见，中央保持巡视的力度和节奏，踩着不变的步伐，到党的十九大召开前，能够基本实现全覆盖。届时，党的十九大必将在全面从严治党问题上交出一份完美的答卷。

（编辑：钱叶蓉）