小餐饮备案：无证餐饮的后门？

小餐饮备案试点已经推出2个多月，全市21个街镇积极试点。这2个月来，大眼妹走访了浦东、崇明、闵行、虹口等多个区，调研试点进展。结果惊讶地发现：市中心，大多数街道的试点数量是0！而在郊区，几十家、几十家的无证餐饮通过小餐饮备案，合法转正。这其中，包含了一些根本不符合条件的小餐饮。

郊区：竟有无证餐饮混水摸鱼

新场古镇，依水而居，因河设市，当年盐商的后人依旧居住在这里。随着古镇开发，一批批游客纷涌而来，对餐饮业的需求也越来越大。如今，这里的50多家无证餐饮，已经有30多家通过备案申请。阿东农家菜，就在4月份刚刚通过了小餐饮备案。

虽然阿东对厨房和烟道进行了改造，但油烟这个话题，仍然是绕不过的槛。在厨房的屋顶上方，烟囱管道就在邻居家卧室窗边。就餐高峰时间，站在屋顶，就能闻到一股混杂着各式中式菜肴的油烟味。但因为是亲属关系，再加上街镇做了工作，邻居还是在同意承诺书上签了字。

阿东的邻居卫建安告诉记者：“顾虑肯定有的，但毕竟多多少少还是连带亲戚关系的，就同意了。在卧室里多多少少有一点油烟味，但是窗户关关紧也没什么事。”

 相比于阿东的幸运，老朱就有点苦恼。老朱家的三黄鸡远近闻名，为了进行小餐饮备案，他也积极改造，可最后还是卡在了邻居不同意这一环节。

老朱的邻居，两位80多岁高龄的老人，看到记者的镜头，显得无比激动。他们告诉记者，隔壁老朱的饭店一开，每天吃饭的人进进出出，自己家门口一下子嘈杂起来，再加上油烟等问题，年纪这么大的老两口根本没法好好休息。

“对我们影响大得不得了，所有进货的东西到后面仓库，都要往这里走。外面上厕所的人也都是从这里经过。有时候外面人太多，这里还要放桌子。影响我们的生活啊！”老两口告诉记者。

其实，按照小餐饮备案的规定，像新场古镇这样的居住性质的房屋，是不能进行小餐饮备案的。同时，居民区里的小餐饮，也不能起油锅，只能做一些简餐。因此，这些餐饮店都是违规备案。

但是，面对镜头，当地的街道和监管部门也有苦衷。

浦东市场监管局食品监管处主任科员吴海勤 告诉记者：“全部是无证经营，我们只有关停。但是不可能叫所有游客在这里没有饭吃，没有饭吃可能让更多流动摊贩进来，会带来更多的食品安全隐患。”
新场古镇古镇办主任童文则是表示：“管比不管肯定好，因为不管的话，政府也有责任，真的比如有食品中毒什么事，我们政府也逃不掉也有责任，所以我们接下来进行管理。”

于是，新场古镇就这样打了小餐饮备案的擦边球。

市中心：顾虑重重
  

这个胖胖的阿姨，就是风靡上海的阿姨奶茶的鼻祖，卞根琴。从28年前的一元一杯，到如今成为网红奶茶，阿姨奶茶陪伴着很多小毛头长大，也让无数粉丝情有独钟。即便是工作日里，奶茶店门口，排队的顾客总是络绎不绝。

从业28年来，卞阿姨坚决不加食品添加剂。但无奈的是，从流动小摊贩，到如今有了门面，奶茶店始终是无证餐饮。这家开了十几年的门店，由于房屋产权性质不明确，始终办不出证照。听闻上海开始试点小餐饮备案，卞阿姨早早提交了申请。

但是，卞阿姨迟迟没有备案成功。一方面，奶茶店离食品安全要求还有一段距离，比如说门面需要加装玻璃、设施需要完善，同时还要做到前店后工厂的现制现售模式。

另一方面，作为备案主体的街道，以及负责食品安全监管的有关部门也有所顾虑。小餐饮备案最长不超过3年。3年后，房屋性质没有解决，阿姨奶茶是不是又将变成无证餐饮？

提篮桥街道市场监管所党支部书记张忠华就告诉记者：“ 因为是街道托底，街道也有个困惑。街道也问我，3年以后怎么办，我现在回答不了。今后还是要找正规的店面，正规经营取得证照才经营，不提倡无证经营备个案一劳永逸。”

此外，在市中心，多数无证餐饮位于居民区内，试点街道因为担心油烟扰民、拆迁补偿等问题而顾虑重重。试点至今，多数街镇尚未有无证餐饮通过小餐饮备案。

切莫一刀切、切莫变成政绩工程

一边是顾虑重重、一边是大张旗鼓，小餐饮备案遭遇如此冷热不均，实属罕见。

小餐饮备案，提出了无证餐饮疏堵结合的新模式，可谓是监管观念上的创新和转变。

但值得注意的是，小餐饮备案，不能一刀切，不能成为一项政绩工程，更不能演化成一场运动，给无证餐饮大开后门。我们希望，相关部门能够坚守政策底线、坚守食品安全的底线。

（看看新闻Knews记者：张英 编辑：超慧）