如何引领一体化示范区下好“一盘棋”？

历时近一年，我国第一份跨省域国土空间规划长三角生态绿色一体化发展示范区《国土空间规划》今天终于出炉，正式进入公示期，标志着示范区规划管理一体化制度创新取得重大突破。《规划》由沪苏浙两省一市"三级八方"协作编制，率先落实新发展理念，筑牢"生态绿色"底色，提升人居品质，实现"一张蓝图管全域"，高质量发展"一盘棋"。

区域发展，规划引领。此次发布的示范区总规草案，范围为青浦、吴江、嘉善两区一县约2413平方公里的行政辖区，包括660平方公里的先行启动区五镇全域。同时，将紧邻示范区、需要一并规划研究的青浦以外虹桥主城片区等约486平方公里地区作为规划协调区。

作为长三角高质量发展的"样板间"，未来的示范区，生态绿色是底色，创新经济是亮色。记者注意到，在此次总规草案的"刚性"都体现在两抹色彩中。比如，示范区锁定建设用地总量为758.8平方公里，占比控制在32%，开发强度比现状增加不到两个百分点；蓝绿空间比不低于现状的68%。这就意味着，示范区践行的是"规划建设用地零增长"的理念，坚持以存量优化为主，以资源利用方式转变倒逼发展方式转型。长三角生态绿色一体化发展示范区副主任张忠伟列出了几个数字，“示范区的研发经费占GDP的比重，从目前的3%左右，要提高到2025年的3.5%左右。这个目标也是我们努力要达成，它在增量导入方面，充分体现创新的导向。同时，现在示范区的单位建设用地的产出是4.8亿每平方公里。规划也提出来到2025年，要增长到8亿每平方公里，这相当于五年的时间要提升70%左右，这个力度还是非常大的。”

而在空间组织布局上，生态绿色、创新经济的规划特征也尤为明显。从这张示范区空间用地分类规划图来看，没有集中成片、大规模、高强度的开发片区，而是"多中心、网络化、融合式"。其中，在两区一县交界的原点30平方公里范围的区域，打造江南水乡客厅和高端创新功能承载区，充分实践城水共生、活力共襄、区域共享的发展理念。

在规划实施方面，总规草案统筹划定示范区生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界和文化保护控制线，建立覆盖全域的"四线"管控体系，实现全过程规划土地一体化管理。同时，在人居品质提示方面，总规草案也明确，示范区将建设文教体卫高等级公共服务设施，构建15分钟社区生活圈；统筹构建高效快捷、多层次的轨道交通体系。上海市规划和自然资源局长三角一体化发展空间规划工作组副组长熊健表示，下一步最重要的就是城际铁路的塑造，包括地铁17号线的延伸问题，轨道的选线、通道，都在此次规划上予以了充分的预留。

作为一体化制度创新的重中之重，示范区国土空间规划，是国内首个省级行政主体共同编制的跨省域国土空间规划。而两区一县发展阶段、诉求、管理模式不同，要在一张蓝图上共谋发展，难度很大。通过示范区执委会的平台，沪苏浙三地规划编制部门深入协商形成共识，明确了发展标准"就高不就低"的基本原则。同时，在实施路径上，提出动态对标来体现规划的包容性和可操作性。用张忠伟的话来说，这就是“拉长长板，各美其美，美美与共”，而不是用一把钢尺去量三地。规划草案的形成，意味着示范区统一规划管理这个制度初步建立起来了，今后将实现一张蓝图管全域，一个平台管实施，一套标准管品质。

而随着示范区总规草案的形成，目前青、嘉、吴两区一县也已经开始编制各自新一轮的国土空间规划，在总规的刚性约束和柔性指导下各扬所长。比如吴江区，承担的生态保护红线的面积，占整个示范区的70%。下一步将加快探索建立绿色发展生态补偿机制，进一步完善资金补偿与产业公共功能转移补偿相结合的多种生态补偿方式，为绿色发展，治污防污提供有效的示范借鉴；而对于嘉善来说，则需要在国土空间规划的具体落实上，进一步为公共服务各类设施的空间落地，轨道交通、沪杭城际等重大交通设施预留好空间。

据悉，此次示范区总规草案的公示时间为6月18日至7月17日，为期30天。公示稿将在线上线下同步展示，市民可以通过电子邮箱、热线电话、邮寄、公示现场留言等途径反馈意见。

（看看新闻Knews记者：谢丹青 杨柳依）