代表再携建议上两会：让意定监护成为安心选择

全国两会已在北京拉开序幕，不少代表仍在精心打磨自己的建议，打算通过长期跟踪，耐心调研，推进民生实事落地并不断优化。全国人大代表姚卓匀，今年就再次将有关意定监护制度的建议带到了北京。

今天一早，来北京参加全国两会的姚卓匀，特意在预备会议前，约上了周燕芳代表聊聊，这次，他们带来的都是有关意定监护制度的建议。

周燕芳代表介绍自己的建议：“我主要想说的是意定监护制度在实践过程中的问题，比如相关配套政策、组织等方面。”姚卓匀打开话匣子，“现在你看，法院能介入，民政能指导，公证处能履职，居委会也能到场。但社会组织这个环节，我认为是整个链条里最薄弱的。”

作为一名全国人大代表，姚卓匀关心意定监护已有2年。去年全国两会时，她就提交了《关于加快老年人意定监护制度立法进程的建议》。巧的是，相关制度立法也在加速推进，比如在上海，到11月时，新修订的《上海市老年人权益保障条例》就正式施行，首次明确了老年人设立意定监护的两条主要路径。而今年，姚卓匀想要提交的建议是，从事意定监护服务的社会组织，数量少且不够专业，需要加快培育壮大，欢迎更多专业组织加入。

“从全国范围来讲，满打满算不超过20家。”姚卓匀说，“对于日益增多的意定监护需求来说，这远远不够。如果我们能建立一个规范的准入体系，形成一个比较规范的行业，那么受监护人也能让自己的受益达到最大化。”

上个月，姚卓匀得知新规实施后，已有一例意定监护案例率先在静安成功签约，为此专门跑了趟静安法院。

法官向她讲述了这个案例：当事人是一位母亲，儿子自幼智力残疾，生活全靠她照顾。这位母亲担心，万一自己将来失能了，母子俩的生活谁来管？她希望能把监护责任托付给关系亲密的侄子。有了新规的指导，最终在多方见证下，当事人成功签下了意定监护协议。

静安区人民法院未成年人与家事案件综合审判庭庭长白云介绍：“我们在基层审理案件时就发现，对意定监护的需求特别多。新规对意定监护的村居委见证进行了细化规定，为后续履行的有效性上了一道安全锁。”

姚卓匀听着案例，还会多追问几句：“我们也想了解下，比如所有在办的过程中，文件都完善吗？”

她深知，从法律上来看，“意定监护”制度并非是个全新的概念，在2015年修订的老年人权益保障法中，就已被首次提出。但因为实际操作中的种种难点，比如亲属关系的调查、是否履行照护责任、遗产的清点分割等等，“意定监护”制度的知晓度和推广，一直以来举步维艰。

嘉定区人民法院党组成员副院长陆文嘉坦言：“确实存在案件审理周期短，与监护争议实质审查难之间的矛盾。”

操作细则尚不健全，目前基层单位在操办意定监护相关案件时都是“摸着石头过河”。比如，2024年，嘉定法院在处理一起案件时，就曾制作梳理了“两表一指示” ，即成年监护指示、被监护人人身及财产情况一览表和监护台账，让监护人严格按照表格填写，定期发给被监护人的其他兄弟姐妹，接受监督。这样的大胆尝试和遇到的各种难题，姚卓匀都做了记录，为酝酿代表建议做足准备。

嘉定法院民事庭副庭长纪学鹏解释：“包括他的居住、生活、医疗，有什么特别大的变动也要一并报告。这能有效帮助监护人充分履行监护职责，也是‘最有利于被监护人’原则的体现。”

近期，社会上出现了多起由于监护人缺失导致老人或患者就医等遇上困境的案例，又一次唤起社会对“意定监护”的关注。姚卓匀也将这一年中的新进展、新问题、新思考整理成为代表建议，希望能让更多有需要的群体了解、用上这一制度，解决他们的后顾之忧。

“今年我非常欣喜地看到，在上海两会的时候，人大代表和政协委员对这一话题的关注度急剧提升。”姚卓匀说，“我们要多把这些基层的困难和实际情况，通过代表的口讲出来，也让意定监护这个政策能够更好地落地。”

一份建议，连续两年跟进，这是代表履职的初心，更是对民生期盼的回应。意定监护，关乎的不仅是老年人的最后尊严。期待这份沉甸甸的牵挂，能尽快化为守护每一个余生的坚实屏障，助力构建起多层次意定监护服务体系与监督体系，让制度善意真正温暖人心。