视频 | 这一次，“只谈问题”

上海一直在推进优化营商环境工作，着力弥合政策“温差”，提升市场感受度。但实际上，基层街镇才是服务企业的最前沿，是优化营商环境的“最后一公里”。当政策利好不断释放，基层落地执行时，是否仍然会碰到一些痛点难点堵点？为此，市发改委牵头，组织了一场，各制定营商政策的市级部门与街镇一线工作人员的座谈会，会上只有一个要求，关于营商环境的打造，这一次，只谈问题。

“体量很小，几个人就是一家企业，但是他们也需要政府的这些扶持。”“街镇哪有这么多人去服务，不可能都买第三方。”说起基层的困惑，在场的街道“一把手”们，很有话说。这场座谈会上，制定营商政策的市级政府部门，和政策落地“最后一公里”的一线工作人员，面对面开诚布公、坦率交流。

徐汇区湖南路街道办事处主任程维佳提出：“商户和居民的影响，邻避效应还是非常大的。”而虹口区曲阳路街道办事处主任梁丽娜则提出：“是不是可以从市级层面自上而下地出一些引导性文件，为基层在处置邻避矛盾的时候提供一些支撑。”

商业活化和扰民问题该如何平衡？曲阳路街道的“青春E里”商业街去年底开出，餐饮商铺门前的“外摆位”，很受欢迎。“坐在外面这个视野比较开阔#，而且外面可以呼吸到新鲜的空气。”而不少沿街商铺当时选址有一部分原因也是因为这个外摆位。

但实际上，到底要不要常设外摆位，属地犹豫了很久。去年，上海发布新规鼓励各区政府划定区域，允许设摊。但在真正落地时，光污染、噪音、油烟，随便一项都能惹来无数居民投诉，而这些矛盾，最终都要落到街道基层去调解。对此，市生态环境局当场回应，已经在梳理经验，希望能给基层一些借鉴。“把我们一些有益的探索、措施通过这个政府令把它固化下来。”市生态环境局大气处副处长赵建植说道。

会上，属地内的商务楼宇改造推动困难问题，也引起了共鸣。天山街道参会代表举了个例子，长宁科技大楼计划改造为长租公寓，但要归集分散的产权，需要前期大手笔的投入，和大量的谈判工作。计划不确定因素太多，导致一些原本愿意支持的小业主，积极性也有所下降。“会碰到一些困难，也需要市区给我们赋能，在政策资金各方面给我们支持。”“建议市级层面是不是可以进一步加强对商务楼宇更新的顶层设计，一揽子的支持政策。”

与会的市规资部门当场透露，其实市里今年已在主城区范围内，选取了首批10个商务单元，计划“一楼一策”进行整体更新试点。市级联合工作专班也已成立，就是为了统筹协调，细化商务楼宇的改造支持政策。

据市规资局详规处副处长丁宇介绍：“通过好的设计手法把一些建筑功能，包括空间环境的品质，各类的焕新给予街镇一些帮助，同时我们也在研究制定面上的更新的政策，去帮助企业解决这些更新的动力不足，有一些老旧楼宇更新当中遇到的一些瓶颈的问题。”

整场会议中，不少街道都提到，相比市区两级，街道调拨资源的能力和专业度都有限，但优化营商环境，又常需要“小马”去拉“大车”。比如，好不容易引入了高科技企业，但因为企业产品特殊，生产许可审批流程周期确实较长，企业着急，属地也急，但又无法一键加速，最多也只能到处去奔走问询。

“我们在电缆园区里面有一家企业，方方面面的审批，从项目拿下来到投产可能至少是一年半的时间。”“希望高成长、高回报、高税收的企业能够有一些相应的政策扶持，企业能够早一天拿起证照，早一天开工运营，早一天获得收益。”对于与会人员们提出的种种问题，有的确实无法当场给出解决方案，但发改委方面表示，会与相关部门共同深入研究这些来自基层的声音，把优化营商环境的政策做得更细，才能在一线落得更实。

市发改委营商处副处长孔媛表示：“从企业的角度来讲，他们最直面的就是街镇，那从顶层设计来去推动全市优化营商环境工作的角度来看，谋划营商环境的工作也一定要去听取最基层的街镇的意见，深入的研究以后提出相应的举措，为街镇更好的赋能。”

与基层工作人员直接对话，或是与企业负责人面对面，能让市级政策制定部门，更清楚的了解企业和一线工作人员的实际需求，针对痛点难点堵点对症下药，这样才能真正弥合政策“温差”，提升经营主体的感受度，打通优化营商环境工作的“最后一公里”。