视频 | 扰民的鸽棚，为什么拆不掉？

家住徐汇区宛南六村的居民向记者反映，小区里有一户居民在楼顶搭建了鸽棚，养了5-60只信鸽，鸽子飞进飞出的噪声，留下的粪便羽毛，让他们不堪其扰。多年来，居民们反复投诉，但因为养鸽户持有信鸽协会的证书，一直无法拆除。这些年来，鸽棚扰民的投诉不在少数，有没有什么办法彻底解决呢？

在徐汇区宛南六村正在进行美丽家园改造，脚手架上，能看到还有鸽子正闲庭信步。居民告诉记者：“鸽子毛飞来飞去，停在居民晾衣架上、窗台上，还有咕咕叫的声音。”

居民们说，因为楼里有人养鸽子，这些年的噪音、臭味，让他们不堪其扰，甚至有住户因此不得不选择了搬家。爬到五楼楼顶，记者见到了这个占地约4平米的鸽棚，里面总共养着五、六十只鸽子。主人是住户高先生，从事信鸽运动已近40年，对鸽子很有感情。在他看来，他训养鸽子时，都有严格按照信鸽协会的规定，对居民日常生活的影响很小。“遵照信鸽协会放飞规程，早上九点放出去，下午四点以后放出去，这段时间人家衣服基本上都收掉了。”高先生说道。

物业负责人表示，他们确实曾多次接到居民的投诉，每次也会和居委、城管一起上门要求整改，但每一次，因为高先生有信鸽协会颁发的养鸽资质，最终都是不了了之。

根据上海市市容环境卫生管理条例，里面提到，本市农村以外地区，不得饲养家禽家畜。又提到，饲养信鸽应当符合体育管理部门的有关规定，如果影响环境卫生的，可以责令改正，拒不改正的，可处罚款。也正是因此，信鸽协会的资质，往往就成了市区存量信鸽鸽棚的挡箭牌。在城市中，类似的养鸽扰民投诉反复发生。

在闵行复地北桥别墅，梁阿姨家的邻居从2016年起就在养鸽，这几年鸽棚规模越来越大，整个院子都搭满了，让梁阿姨很是头疼。她屡次投诉，但属地的城管部门，表示因为养鸽人“有证饲养”，只能警告，并要求养鸽人自行整改。

颛桥镇城市综合行政执法队人员瞿文俊称：“当事人提供了饲养信鸽相关部门认可的证明，我们就相应按照我们的职责范围，要求他饲养信鸽，进行环境卫生的整洁，不允许出现脏乱差，导致周边邻居矛盾产生 。”

根据市体育局印发的《上海市信鸽活动管理规定》：信鸽饲养人应当与相邻居民和睦相处，自觉营造优美整洁的市容环境。而对于不养鸽子的居民来说，鸽棚只要存在，扰民不可避免。有忍无可忍的居民，最终选择走法院起诉的途径，由法院强制执行，才拆除了头顶的鸽棚。

宝山法院执行局法官助理夏怡舒表示：“楼顶的区域属于业主共有的区域，他拥有信鸽协会的会员证，并不等同于他可以在这上面建设鸽笼。”

但走法律途径需要花费大量的时间和精力，也因此，不少被困扰的居民往往还是选择忍气吞声。

对于因为在城市中饲养信鸽而造成的这些矛盾，市信鸽协会介绍，这些年随着城市发展，对于信鸽饲养来说，条件也是日益苛刻，2020年起净空禁飞保护区范围扩大，保护区内禁飞禁养信鸽。近三年来，上海其实已经拆除了居家鸽棚2000多个。面对城市禁飞禁养现状，业内人士也在考虑，是否可以通过在偏远郊区和周边省市集中饲养，来化解爱鸽人与邻居间的矛盾。

中国信鸽协会主席邢小泉表示：“应该是在周边有些补偿措施，崇明岛那个地方很大，空间也很大，那边可以为上海市区一些热爱信鸽的鸽友们建一些棚，大家比如周末或者委托他人管理，随着周边环境的变化，我们有不同的对策，仍然保持信鸽运动长远的发展。”

随着城市面貌、居住形态发生翻天覆地的变化，对于城市养鸽的管理也需要与时俱进，要在不扰民和兼顾信鸽爱好者个人喜好之间找到平衡点，为这个老大难问题找到解决方案。

（记者：韩琼 摄像：丁家伟 张蔚 编辑：由由酱）