【治国理政新实践·重庆篇】重庆简政放权放管结合优化服务改革取得阶段性成效

记者6月20日从重庆市政府办公厅获悉，近3年来，我市按照党中央、国务院部署和市委、市政府要求，大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，统筹推进行政审批改革、投资审批改革、职业资格改革、收费清理改革、商事制度改革、教科文卫体改革各项工作，创新探索“互联网＋服务群众”、“互联网＋政务服务”经验，各项改革工作取得阶段性成效。

深化行政审批制度改革：

以简政放权为核心

据介绍，我市先后10批次出台行政审批制度改革有关文件，市级行政审批项目由1153项减少至546项，精简率达50%以上。全市非行政许可审批事项清理任务全部完成。对131项行政审批中介服务予以取消或规范。另外，还推行“一窗受理”、办理时限承诺、落实“两集中、两到位”等十余项重大改革举措。

除涉密等事项外，所有行政审批事项已全部网上运行，实现了全市网上行政审批系统全覆盖。目前已在网上办理审批业务近30万件。

推进投资体制改革：

六大基础设施领域面向社会资本放开

我市制定了《重庆市企业投资项目核准目录》，对国家要求取消核准的11类事项，一律取消核准；对备案事项，除按要求必须上报国家和省级备案的外，一律下放区县备案；对备案项目，一律实行网上办理。

我市建立了全市固定资产投资在线审批监管服务平台，2015年通过平台核准备案企业投资项目3317个，备案项目总投资额达到1.86万亿元。

我市还出台《重庆市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，将交通基础、能源设施、公共服务、农业水利、生态环保、信息基础等六大基础设施领域面向社会资本全面放开。另外，稳步推进PPP投融资模式改革，签约项目39个，涉及总投资2600亿元。

推进职业资格改革：

以清理规范为基础

按照国家要求，我市取消职业资格许可和认定事项共计272项，其中专业技术人员职业资格137项，技能人员职业资格135项。整理编印了《重庆市深化职业资格改革资料汇编》，制定了《重庆市职业资格目录清单（2015）》，为职业资格改革提供了依法行政依据。

我市目前正在组织实施的职业资格许可和认定事项共计465项，其中专业技术人员职业资格55项，技能人员职业资格410项。我市还强化对表彰奖励的管理，全面清理全市评比达标表彰项目，评比达标表彰常设项目总量从143项减至79项，年均表彰次数由每年55项次降至20项次，降幅达64%，相关工作步入常态化、规范化轨道运行。

推进收费清理改革：

以减轻企业负担为着力点

市政府办公厅出台《贯彻落实国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担通知的实施意见》，认真清理涉企收费项目，对于法无据的涉企收费项目一律取消。对于擅自提高征收标准、扩大征收范围的一律停止执行。对于超过服务成本的收费一律降低征收标准。

2013年以来，我市共计取消、停征、减免收费基金近100项。全面实施行业协会清理规范工作，全市纳入重点清理规范的社会团体共2193个，全面梳理522个全市性社会团体收费情况，纠正取消17项服务性收费项目。推出“涉企政策30条”，着力降低企业融资、税费、人力、物流、水电气要素、制度性交易等成本。全年预计为企业减负500亿元。

深化商事制度改革：

坚持放管结合

深化商事制度改革方面，我市坚持放管结合，放宽市场准入条件，全面落实注册资本认缴登记制、放宽住所（经营场所）登记条件、除金融类企业外的“先照后证”等改革举措。截至今年4月底，全市市场主体201万户、资金总额近3.2万亿元，分别比2013年增长30.7%、86.4%。全市“先照后证”登记市场主体达到7.89万户。

我市大力实施“三证合一、一照一码”登记制度改革，截至目前已发放“一照一码”营业执照26.78万份，办照时间缩短至2—3个工作日，设立企业便利化程度大幅提高。对简单登记备案事项推行“审核合一”。全市45个登记窗口企业设立登记当日办结率达60.16%，3个工作日办结率达94.28%，5个工作日办结率达100%。

我市建立了市场准入监测预警机制，针对同一主体投资企业数量过多、某地投资者集中投资一个行业、某行业数量在短期内增长过快等情形，加大监测力度，发现并处置注册登记异常情况2127户次，有效防控非法集资、虚开发票等活动。针对市场主体公示信息开展“双随机”抽查工作，共随机抽取5.3万户市场主体，发现处置违规市场主体7316户。完善企业信用约束机制，归集信息5312.35万条，在工程建设、政府采购等多领域广泛应用，初步形成“一处失信、处处受限”格局。

统筹推进教科文卫体改革：

以民生为导向

我市深化教育行政审批改革，健全依法治校绩效评估体系，推进市管中小学下放区县管理。

我市加快推进科技体制改革，推出“九条科技新政”，促进科技资源优化配置，健全科技创业投融资体系，完善科技企业孵化体系，引进和培育产业技术创新研究院、产学研协同创新中心等新型科技研发机构103家，培育各类众创空间405家，促成璧山高新区成功升创国家级高新区，新增江津、永川、长寿、涪陵4个国家级农业科技园区，永川工业园成为市级高新区。

我市大力实施文化市场公平准入制度，创新文化产业投融资机制，深化国有文化资产改革，促进公共文化服务供给社会化、专业化。

卫生医疗方面，我市加快公立医院改革和基层卫生服务体系建设，完善药品交易制度，推进分级诊疗改革试点，放宽社会资本办医的准入条件，社会办医机构占比达到65%以上。

体育方面，我市推进体育赛事活动审批和职业资格制度改革，推动体育产业与文化、旅游、医疗、养老等产业融合发展。

以“五权”为核心推行市级行政权力清单制度

市政府按照权责一致原则，经过清权、核权、配权、减权、晒权5个环节，将市级行政权力由9100余项精简至3709项，明确了对应的追责情形2.5万条，形成了市级行政权力的权力清单、责任清单、权力运行流程图、权力事项登记表，进一步厘清了政府与市场、部门与部门之间的权力边界。

此外，取消市级行政权力63项、下放670项，明确907项行政权力由区县实施，市级部门不再实施。对保留的市级行政权力进行流程再造，优化权力运行环节8658个，精简环节3112个，有效释放了市场活力。