视频 | 这个公众意见超过13万条的法案 将会改成什么样?

结束为期一个月的征求意见期，《个人所得税法修正案（草案）》征得意见超过13万条。

一个月里，围绕新个税修订内容的议论声一直不断，大伙都提了哪些意见？争论的焦点又在哪里？看看新闻knews记者请到中国财政科学研究院研究员贾康为大家答疑解惑。

焦点一：个税起征点提高多少才合适？

舆论最为关注的是此次改革中关于个税起征点究竟应该是多少?

自1980年个税起征点确定为每800元后，我国先后经历过3次个税起征点的调整，分别是——

▪ 2006年提高到1600元/月

▪ 2008年提高到2000元/月

▪ 2011年提高到目前的3500元/月

此次提交审议的修正案草案，拟将个税的起征点从现在的每月3500元，提高到5000元（6万元/年）。

不过，还是有一些人觉得这个起征点相对于生活支出来说，似乎不够解渴。

此前，在十三届全国人大常委会第三次会议举行分组会上审议个税草案时，多位人大常委会委员也建议适当提高起征点，每个人建议的起征点，从6000元至1万元不等。

对此，贾康认为，征求意见之后，微调的可能性确实存在，但大调的可能性较小。对于“万元起征点”的说法，贾康明确表示，起征点只是个人所得税设计中所涉及到的多个参数之一，要考虑到它的覆盖人群。上一轮个税修法在实施之初，伴随起征点提高，我国个税调节覆盖的社会成员数仅有2400余万人，仅略高于全国总人口数的2%。应防止这种使个税“边缘化”的效应，这也是个税起征点不宜一次性提得太高的重要原因。

焦点二：起征点可否各地不同?

在争议起征点是否偏低的同时，还有人提出个税起征点可否根据区域消费水平差异化设置标准。

他们认为，在青海、西藏等一些西部欠发达地区，月收入5000元可以过得很舒坦，而对于北上广深这样的大城市，月收入1万元仍然可能捉襟见肘。而现在的个税起征点“一刀切”的做法，形成了事实上的不均衡。

贾康认为，虽然国内各地经济发展水平不一，个人收入水平以及消费支出确实存在很大不同。但如果按照区域划分来区别对待，从实际可操作角度，无疑是增加了人力成本和管理的复杂程度。即使能够操作，带来的结果是什么呢？ 一线城市物价高，生活成本高，将起征点抬得更高，大量劳动力涌入，无疑是将人才流动这一矛盾进一步激化。这等于给劳动力流动设置了特定的壁垒，这种壁垒不利于市场经济实际的绩效水平的提高，而且妨碍了人才流动。

焦点三：专项扣除使单身人群多缴税?

在本次的个税法修改中，我国首次引入了“专项附加扣除”概念——包括子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、 住房贷款利息和住房租金等。换句话说，以后纳税时，除了基本起征点和“三险一金”等专项扣除外，还要减去专项附加扣除，再计算个人要纳税的金额。

贾康表示，专项附加扣除其实社会热议多年，有认识基础，也符合国际惯例。一旦实行，会明显提高个税调节的差异化、针对性和负担合理化水平， 如此考虑到民众的生活现实，可以降低公民的税收负担，有利于实现民生的保障，更好地缓解中低收入阶层的负担。

不过也有网友将“专项附加扣除”解读为中国版“单身税”降临，理由是单身人士不存在子女教育等支出，将会比已婚人士纳税更多。

对此，贾康并不认同，他表示，对于养育子女的家庭，因为负担重，对产生的支出适当给予扣除，是合理和应当的。而且在人口老龄化的当下，能够鼓励家庭适当增加新生人口，这也是符合目前社会适应新阶段发展的客观需要。除此之外，一些其他的专项附加项目并没有区分单身还是已婚已育，像继续教育支出、大病支出、住房贷款、租房租金等项目，是每个纳税人都可能享受到的。

专项附加扣除考虑家庭因素只是第一步，未来要考虑动态地、渐进地修改个人所得税法。可以逐渐设置单身申报、夫妻联合申报、夫妻单独申报等多种申报单位，由纳税人根据自身情况选择。

围绕此次新增的专项附加扣除，因为草案说明中并未列出专项抵扣的具体标准，公众也有不少疑问。专项附加扣除怎么算？代扣代缴还是自行申报？如何证明这些支出？如何监管？这些都还存在疑问。

贾康认为，目前关于专项扣除仅公布了框架，还需要非常详细的实施细则，此外，他还强调，专项扣除细则必须要有非常明确的界定，否则非但不能带来公平，还会造成不公平。

焦点四：个税改革究竟意义在哪？

贾康告诉看看新闻knews记者，本次个税改革，最大意义在于个人所得税征收模式的转变。“因为我们国家从1980年到现在将近40年间个人所得税一直属于分类征收的个人所得税模式。这一次把工资、劳务、稿酬、特许权使用费等综合在一起，这是一个非常大的进步。”

但贾康直言，此次改革最大的遗憾也出在这里。改革中只把四类劳动收入综合了，非劳动收入一样都没综合，那么客观上使一些知识分子的税负面临着明显提高，就造成了对劳动收入一定的歧视。今后应当考虑怎么适当加以校正。

当然，个税改革牵涉到的面广、点多，需要考虑的因素很多，不可能一蹴而就。修正案最终会怎样落地，落地以后“我们的钱”到底会有什么变化？公众还需给予更多的信任与耐心，静候佳音，拭目以待。

（看看新闻Knews记者：董亚欢 实习生：肖馨怡 实习编辑：胡欣雨）