【治国理政新实践·安徽篇】坚持民生优先导向做大分好“蛋糕”

今年4月，习近平总书记在视察安徽时指出，在当前经济下行压力加大、社会问题矛盾增多的情况下，尤其要履行好保基本、保底线、保民生的兜底责任。我省积极贯彻总书记重要讲话精神，多措并举全力保民生：支持实体经济发展，5月出台《关于阶段性降低社会保险费率的通知》，减轻企业缴费负担。将就业作为民生头等大事来抓，6月出台《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能中做好职工安置工作的实施意见》，促进职工平稳转岗就业。进一步健全工资支付保障制度，6月出台《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》，积极做好保障农民工工资支付工作。

扩大高质量就业，着力服务供给侧结构性改革

就业是民生之本，没有就业就没有收入，也难以增加社会财富。当前，经济下行压力对就业的传导效应已逐步显现。习近平总书记在视察安徽时指出，随着供给侧结构性改革不断推进，会有一些职工下岗，要更加关注就业问题，创造更多就业岗位，落实和完善援助措施，通过鼓励企业吸纳、公益性岗位安置、社会政策托底等多种渠道帮助就业困难人员尽快就业，确保零就业家庭动态“清零”。

“深刻领会和深入贯彻总书记重要讲话精神，就要坚持用新发展理念引领发展行动，在做好职工安置工作上下更大功夫。 ”省人社厅就业处副处长吕泉说。

今年6月，我省出台了《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能中做好职工安置工作的实施意见》，提出坚持企业主导、政府引导，坚持精准施策、标本兼治，坚持“普惠”与“特惠”相结合的工作原则，明确六个“一批”工作措施。在叠加使用12项普惠性政策的基础上，重点针对钢铁、煤炭行业出台给予职工安置补贴、增补稳岗补贴、发放社保补贴等4项特惠性政策，促进职工平稳转岗就业，帮助企业实现脱困发展。同时，指导企业制订职工安置方案，认真落实失业保险待遇和稳岗补贴资金，妥善处理劳动关系，加强社会保障衔接。

“尽管当前就业工作面临诸多挑战，但我省经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，这为做好就业工作创造了有利条件。下一步，将突出重点，狠抓落实，推动经济增长促就业稳定，综合施策防范失业风险，确保就业局势保持基本稳定。 ”吕泉说。

发展新兴产业、高新技术产业、现代服务业，会带来就业弹性提高、岗位质量提升、智力型岗位激增。当前，我省着力围绕“4105”行动计划来扩大就业规模；开发科技含量高、吸纳就业能力强的智力密集型、技术密集型中高端岗位；在促进“互联网+”新业态发展中，创造更多就业岗位、形成新的就业形态。

推进社保制度改革，解除城乡居民就业创业的后顾之忧社会保障制度是经济社会发展的“稳压器”。有了保基本、保底线、保民生的各项社保制度，才能解除城乡居民就业、创业的后顾之忧。

“总书记在视察安徽时关于扎实推进改革开放的重要论述，为我们积极推进社会保险制度改革提供了重要遵循。”省人社厅政策法规处处长盛孝文说，“当前，我省正在稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，抓紧制定完善相关配套政策。同时，巩固完善居民大病保险制度，调整职工生育保险津贴标准，加快推进工伤保险省级统筹。 ”

截至6月底，全省城镇职工基本养老、城乡居民基本养老、城镇基本医疗、工伤、生育、失业保险参保人数分别达到873.76万、3419.19万、1661.23万、530.2万、506.24万、437.2万，同比分别增长4.01%、1.82%、-5.66%、3.93%、3.99%和2.66%。总体上来看，社会保险参保人数继续保持平稳增长。

社会保险待遇水平也在稳步提高。今年上半年，我省累计发放全省城乡居民基本养老保险44.8亿元；截至5月底，累计为全省51.65万名离任村干部、农村原民办教师等8类“老字号”人员发放生活补助24.23亿元；按照国家部署，稳妥做好机关事业单位退休人员和企业退休人员基本养老金待遇调整实施工作；适当提高失业、工伤、生育保险待遇水平。 为了支持实体经济稳定发展，我省积极落实调整社会保险费率政策，减轻企业缴费负担。企业职工养老保险单位缴费费率由20%降至19%；失业保险单位缴费费率由1.5%降至1%。允许已按规定按时缴纳社会保险费的暂时困难企业，缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险费，缓缴期限为6个月，缓缴期满按规定补缴后可继续申请缓缴。各地对困难企业和僵尸企业进行了摸排，对符合条件的企业进行认定，截至6月底，全省缓缴五项社会保险费13.81亿元。

做好公共服务供给，给群众带来实实在在的获得感

民生无小事，枝叶总关情。习近平总书记视察安徽时指出，要从群众反映最强烈最突出最紧迫的问题着手，增强民生工作针对性、实效性、可持续性。这就要求我省坚持民生优先导向，以实施民生工程为重要抓手，推动保障改善民生，着力扩大公共服务供给。

来自省财政厅的数据显示，上半年，全省累计拨付民生工程资金750.8亿元，占年初计划筹资额的91%，超序时进度41个百分点，新增6项民生工程按目标推进，提标6项按政策执行到位，基本实现了民生工程“时间过半、完成任务过半”目标。其中，城乡困难群体法律援助项目已办理案件数48464件，完成率达60.6%；在创业就业方面，完成30万人就业技能及新型农民培训任务，参培率85.5%，加快补齐民生短板。义务教育等6项提标政策执行到位，新农合、城镇居民医保财政补助标准由380元提高到420元，基本公共卫生服务补助标准提高到每人每年45元，推动公共产品和公共服务体系进一步健全，经济社会发展的协调性、平衡性进一步增强。

其中，人社部门组织实施了就业扶持、就业技能培训、城镇居民基本医疗保险等5项民生工程，积极贯彻落实就业扶持民生工程实施办法，通过多种渠道帮助就业困难人员尽快就业；大力推进“全民参保计划”，完善扩面工作机制，强化市县扩面征缴责任，积极引导和鼓励农民工、非公经济从业人员、灵活就业人员参保缴费。 “今年以来，我们还积极拓展社会保障卡应用，组织开展第二批社会保障卡综合应用试点，努力为群众提供更加高效便捷服务。同时，抓好治理农民工工资清欠工作，健全保障农民工工资支付长效机制，推动各地全面建立应急周转金、工资保证金制度，认真落实建筑工程领域工资专户制度。 ”盛孝文说，“只有像落实发展任务一样落实民生工作，做好公共服务供给，努力推动群众生活质量显著改善，才能给群众带来实实在在的获得感。 ”