视频 | 浦东：“一照一证”，探索持之以恒

2020年，浦东开发开放30周年。11月，习近平总书记在庆祝大会上，对踏上新征程的浦东寄予厚望，提出党中央将赋予浦东新区改革开放新的重大任务。当天，在参加浦东开发开放30周年庆祝大会后，总书记来到浦东展览馆，参观了30周年主题展，参观中，他不时询问，充满了对浦东开发开放和发展前景的关心和关怀。8个月后，浦东新区社会主义现代化建设引领区方案正式发布。“挑最重的担子、啃最硬的骨头”，这一年来，浦东牢记嘱托，在改革系统集成协同高效上率先试、出经验，用心展开新一轮的“引领探索”。

合欢路201号，浦东开发开放主题展馆，1000多幅图片、30多个视频、5套大型装置、百款实物，浓缩了浦东30年的开拓路。

这个展览馆，习近平总书记来过三次；主题展讲解员王韵正记得，2020年11月12日这天，总书记在观展时，对这张“企业名称登记”照片，特别留了心。

“总书记当时走进第二展厅时，其实一眼就看到了这张照片；当场他就询问说‘现在企业办证的速度和效率是怎么样的’?”

聚焦具有重大牵引作用的改革举措，打造一流营商环境，是新征程上，总书记对浦东的新要求。围绕营业执照、经营许可证这“一照一证”的改革探索，这些年浦东须臾未停歇。自贸区”先照后证”揭开序幕，之后“证照分离”、“一业一证”继续接棒，一个行业准入需要办理的多张许可证，被整合为一张行业综合许可证。

在浦东新区区委办副主任梅跃看来，“先照后证”解决设立难的问题，“证照分离”解决准营难的问题，而“一业一证”使企业一张证就可以实现营业。

《引领区意见》发布后，商事登记领域的改革还在“深挖”，一些试点举措开始走向制度化。

去年9月28号，首部以“浦东新区”命名的法规正式通过，提出的“综合许可单轨制”、“行业综合许可证统一有效期”等，都直击前期“一业一证”试点中的痛点，进一步推进改革。

从最初10个行业，到如今国务院批复同意31个行业纳入“一业一证”改革试点，共颁发2564张行业综合许可证，并向全市复制推广。

2021年11月，浦东新区、临港新片区率先启动“市场准营承诺即入制” 试点改革，针对许可证的改革又一次延伸。企业只要签字，承诺在达到所有条件后开展经营活动，当场可取得行业综合许可证。

今年3月，“市场主体登记确认制”改革又在浦东落地，从“许可”走向“确认”，一词之差，却迈出了商事制度改革中的关键一步，最大限度地将经营自主权交还给企业和市场：比如董监高变化无需向登记机关备案，可自行公示；超越登记的经营范围 开展经营活动，也变得更简单。这也是浦东对标国际通行规则、着力推动制度型开放的又一有力举措。

“浦东新区包括自贸区在内是拥有破法权的，有权突破上位法的规定来先行先试。”上海市司法局副局长、法学教授罗培新认为，市场主体登记行政确认制是个很好的尝试，会实现点上突破、面上复制推广的制度外溢效应。

围绕企业“开业一件事”，浦东多年来环环紧扣、久久为功，为全国的商事登记制度不断探路。一照，一证，小小两张纸，是对“浦东发展的意义在于窗口作用、示范意义”这一嘱托的生动践行。主题展讲解员 王韵正仍然记得，当时习近平总书记在这块体现浦东各项制度创新在全国复制推广的展板前，也驻足良久。

“当时总书记就问了一下‘现在有多少项创新成果在全国复制推广’？我们就回答他，有328项的制度创新成果在全国复制推广’。所以总书记实际上非常关心我们自贸试验区的“试验田”作用，他牵挂浦东诞生的那么多第一的“良种”，在全国播种的情况。”

（看看新闻Knews记者：陈慧莹）