党和国家机构改革 三中全会定调了

正如人们所期待的那样，十九届三中全会公报在今日晚间公布，成为各大媒体的头条。

今年，堪称是机构改革“大年”，而在公报中，有关机构改革的内容，占去了很大的篇幅。

公报中，用“推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革”，来形容这一次的机构改革，公报指出，党的十八大以来，党和国家机构改革，在一些重要领域和关键环节取得了重大进展，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。

何谓重点领域，何谓关键环节，对此，国家行政学院教授汪玉凯认为：尽管此次机构改革将涉及党政军群团各个领域，但是对于政府机构的改革仍将是重点领域和关键环节。政府直接处于国家治理第一线，且涉及内政、外交、经济、社会的管理，机构较多。最大难点是如何转变政府职能，如何构建服务型政府，如何体现以人民为中心，如何坚持依法行政。

此外，关键点还有如何处理政府与市场的关系，政府与其他机构的关系，如何更好地发挥市场在资源配置上起决定性作用，减少政府对市场不必要的干预。这些都将是改革的关键点。如果这些关键性的关系没有处理好，那么光有形式上的改革，是不能解决最终问题的。

当然党的机构改革也是重点，如何从结构设置上体现党的领导统揽全局，也具有改革的空间，汪玉凯认为，调整的幅度也绝不会小。

尽管每隔五年，我国都会进行一次中央层面的机构改革，不过，从今天发布的公报中，我们仍然可以读出许多新意，而不仅仅是会议召开时间在惯例上的打破。

公报中强调，面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。

“五位一体”总体布局，首次提出是在党的十八大上，而要在机构改革中，统筹推进五位一体布局，就绝非几个部门，几个地方所能做到。

汪玉凯认为，公报中提出，统筹党政军群机构改革，正是破解这一难题的关键，他认为，过去我国进行的多次政府机构改革，主要集中于行政层面。这次改革则是“党和国家的职能体系改革”，范围视野都有大大扩宽。既包括党的机构，又包括国家机构，如人大、政府、群团等等。也就是从全局出发，对党和国家的机构设置进行整体思考。这也是同过去改革之间的明显差别。

眼下，机构改革方案还没有正式公布，但是从媒体的报道和各方信息来看，将会是力度空前的。

公报中的一段话尤为引人关注：地方在保证党中央令行禁止前提下管理好本地区事务，赋予省级及以下机构更多自主权，合理设置和配置各层级机构及其职能。

对此，汪玉凯表示，这实际上表明，这次改革要下决心解决“机构同构”这样的问题。

他解释说，在过去若干次政府机构改革中，已经不特别强调上下要对口了，但是这个问题它解决起来非常困难，如果上面有而下面没有这样的机构，那么基层就会面临办事不方便。而不要求上下必须要对口，就要给省级以下政府机构更大自主决定权，可以想见，随着这次机构改革的推进，省市县机构数量相对会越来越少，地方有更多的自主权来决定哪些机构设，哪些机构不设，如何来统筹，特别在党、政、群团各方面的管理如何来设置机构，这也预示着，基层治理结构将会带来深刻的变化。

（看看新闻knews记者：李丹 李瑶 方菲菲 编辑：爱华）