李锦解读政府工作报告：国企改革进入重点突破期

眼下正是经济发展的关键时刻，特别是国际经济环境的恶化，更需要国有企业发挥定海神针的作用；而国企改革要在2020年进行阶段性总结，2019年无疑是关键年份。“今天李克强总理作的政府工作报告为国企改革提供了有力指引。”知名国企改革专家李锦说，该报告立足“深化重点领域改革，加快完善市场机制”，围绕国企活力与核心竞争力这个中心，聚准改革两类公司、混改、职业经理人、管运分开四大焦点，并将在电力、石油、铁路等三大关键领域获得突破，报告对于国企改革的部署特点是实实在在，富于操作性，国企改革改革进入重点突破期，坐深坐实局面可望形成。

国企改革将获得突破性进展

2019年的政府工作报告，在部署2019年工作任务时，在“围绕深化重点领域改革，加快完善市场机制”这个标题下，把国企改革放在第一位，体现国企改革在整个经济体制改革的中心地位。对于国企改革内容表述的小标题，去年是“推进国资国企改革”，今年是“加快国资国企改革”，这种变化值得关注。

其实，国企改革一直在向前推进，试点与百家行动都在进行，但是效果不太明显，存在“虚而不实”、“突而不破”、“进而不快”现象。这是由多方面因素决定的。李锦认为，现在国企改革加快的条件更加具备，可望在2019年获得突破性进展。要素有四：一是国际经济环境的恶化，更需要国有企业发挥定海神针的作用，特别是对竞争中性的市场需求，是压力，也是动力；二是2020年国企改革要做阶段性总结，在重要领域与关键环节要获得突破，是新一轮改革开始确定的目标；三是财税、金融、政府行政体制、社会保障等项改革对国资国企改革的支持作用，更加充分；四是国企自身的内在动力，国有企业自己希望改革。

就从外部的支持而言，正在以深化国资国企改革为中心，带动领域改革，四梁八柱，形成相互促进的局面。财税金融、土地、市场准入、社会管理等将一个一个突破，尤其是财税金融改革对国资国企改革的支持作用将充分体现。大规模的减税减费，不仅对民企，对国企的成本下降是一样的。这四条要素，对国企改革形成压力，压力正在向动力转化，具备“加快”的条件。这种“加快”，重点是“深化重点领域改革，加快完善市场机制”，是“伤其十指不如断其一指”，是重点领域的突破，而不是齐头并进的整体推进，当然是由虚向实的转变。

职业经理人首次写入报告

在政府工作报告中，围绕深化重点领域改革，加快完善市场机制这个重点，聚焦突出矛盾和关键环节，改革两类公司、混改、职业经理人、管运分开四大焦点突出，这是在国资改革、所有制改革、公司治理与垄断行业改革四大领域的大动作。焦点聚准了，指向明确，操作性更强了。

从2013年以来，国有资本投资公司和国有资本运营公司试点，是在政府工作报告中一直强调的。然而，对于国有资本投资公司改组成立、新组建一批国有资本运营公司，并没有提及，可见稳妥的态度。而在报告中强调“加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值”，把“国有资产监管”与“促进国有资产保值增值”连在一起，表明两类公司试点仍然要试下去。 对于混合所有制改革改革内容，去年提法是“稳妥推进国资国企改革”，今年冠上了“积极”两字，这种变化值得关注。从2013年来，混改基调屡屡发生变化，一度由积极变为“有序”“稳妥”。今年的“积极”两字意味着许多变化将要发生。

李锦表示，2019年扩围、放权将成为国企混改关键词。目前，在第三批混改试点中，10家央企混改方案已批复9家，第四批100家以上国企混改试点将加快推出。改革试点发力将呈批量推动态势，由设计走向更大规模行动。四批试点与百家行动，使得混合所有制改革向更大范围、更深层次发展，重心由混向“改”转变，将为资本市场释放新红利，这是可以期待的。

政府工作报告第一次提出“职业经理人”制度，是国企领导人员管理体制机制的重大转变，而且是作为完善公司治理结构、健全市场化经营机制这个深度改革提出来的。李锦认为，这也标志着公司治理结构进入到深度改革阶段。

我国国有企业负责人（职业经理人）应该逐步尝试从市场招聘，薪酬也应该根据市场来确定，用更高的薪酬留住人才，让企业进入“高薪——人才——高利润”的良性循环。国有企业职业经理人制度建立的难点，是现有企业管理人员身份转换和定位的问题，重点是确保职业经理人制度长期有效运行的问题。国资委正在积极酝酿建立职业经理人制度，积极探索建立与市场接轨的经理层激励制度、差异化薪酬体系，将在央企二级企业和地方国企扩大试点，逐步增加国企高管的市场化选聘比例。

“通过职业经理人市场化选聘改革，可以强化董事会功能，完善公司法人治理结构，将董事会、经理层由过去的‘同纸任命’改为分层管理，形成分类分层的企业领导人员管理体制。”李锦说。

电力、石油、铁路“网运分开”

垄断行业的分离与开放，对于国企改革是件有意义的事情，让该垄断的垄断起来，多数领域将消除垄断，引入竞争，走向市场。李克强今天作的政府工作报告明确无误地把“网运分离”写进去。 过去强调重点对石油、天然气、电力、电信、铁路、民航、军工等领域开展改革工作，今年重点在电力、石油、铁路三大领域，改革方法就是“管运分离”。

铁路运营模式究竟是“网运分离”好，还是“网运合一”更有可执行性，此前争论声音不绝于耳。同样，在石油天然气领域对于管道公司成立，也一直存在分歧。李锦说，现在政府工作报告做出“自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场”，是一锤定音，但是强调“要根据不同行业特点”，意味着从实际情况出发，用不同的方法。

其中，电力体制改革的目标是“厂网分离、主辅分离、输配分开、竞价上网”。目前，发电企业与电网公司分离，实施厂网分开，已经做到；主辅分离取得了一些进展；竞价上网、输配分开进展不快。

成立国家石油天然气管道公司，管网分开，将有利于打破石油石化行业的一体化垄断，增强行业的竞争力，对现有的格局将有很大的冲击。

成立国家管道公司有利于实现管网独立改革的快速启动，有利于国家对新一轮改革“管住中间、放开两头”的总体思路推行，更大规模的改革可以放开。石油天然气管道公司成立，只是此轮油气改革的一部分，产业链其他领域都将有动作。

铁路的“管网分离”是指把具有自然垄断性的国家铁路网基础设施与具有市场竞争性的铁路客货运输分离开，组建国家铁路路网公司和若干个客运公司、货运公司，实行分类管理。路网公司统一管理国家铁路的线路、桥梁、隧道、信号、供电设备等。中国最大的国企进入公司制、股份制与董事会建设的实质推进阶段，重点是经营权下放，管网分离将加快走向市场经济体制。

（看看新闻Knews记者：邓全伦 编辑：小真）