视频 | 罗培新：践行法治 为中国营商环境排名提升出力

人物小传：

罗培新，1974年8月出生，福建连城人。从学者到公务员，他见证了改革开放以来中国法治建设迈上一个又一个新台阶。

他曾是法学专业的本科生，一路攻读至北大博士、中国社科院博士后，再回到母校传道授业，又调任上海市政府法制办，为立法各地调研，参与建成上海全市规范性文件库，为中国营商环境排名冤枉失分与世界银行积极沟通……罗培新曾获得全国十大杰出青年法学家，上海市领军人才，上海市五一劳动奖章等荣誉。

他说，创造性地开展工作，以国际视野、本土情怀与技术能力，擦亮“法治上海”这张城市名片，是自己最开心的事情。

罗培新出席上海市政府新闻发布会

今年5月4日，北大120年校庆。我赴京与世行专家磋商营商环境评估事宜。因为是世行的受访专家，短短一周内要回答近百个问题，历经种种繁复艰辛。6月，我又作为中方代表团成员之一，赴世行总部华盛顿，三天六场谈判和磋商，虽然辛苦，但收获满满。中国营商环境全球排名从第78位提升至第46位，其中，我深度参与的“中小投资者保护”指标，大幅提升了55名。

我是一名法学人。我的法学研习历程，起步于华东政法大学。在苏州河的“熏陶”中，在韬奋楼悠扬的钟声里，我度过了七载春秋。后来，我到北大攻读法学博士。北大在我的内心播下了一颗家国情怀的种子，告诉我，坚持做“对”的事情，不管未来多苦多难，都要勉力完成。于我来说，“对”的事情，就是以法律技术能力，服务上海，报效祖国。这是北大人的情怀与担当，也是华政人的勤勉与务实。

北大读博期间，罗培新怀抱幼子于图书馆前

北大博士毕业并完成中国社科院的博士后研究后，我回到上海，走上了母校的三尺讲台。那些年，除了发表文章之外，我年均翻译出版一本译著。我与同事共同努力，将学校的科研水平提升到了历史新高度。作为国际金融法律学院创始院长，我引入多国海归博士，四处募集奖助学金，培养的毕业生，被剑桥大学、芝加哥大学、哥伦比亚大学、康奈尔大学等名校录取为研究生。

光阴荏苒。随着时间推移，苏州河的水在治理之下，愈加清澈，改革开放给这座城市带来的变化，令人欣喜。中国的法治建设，也迈上了一个又一个新台阶。2014年，党的十八届四中全会提出了全面依法治国的方略，次年5月，我被调至上海市政府法制办。

从学者转身，践行法治之路，绝非曼妙之旅，相反，种种艰难困苦，不可尽数。

罗培新（左三）在华盛顿世行总部参与营商环境磋商

上海承载着诸多国家战略，无论是科创中心、自贸区、国际金融中心建设，还是浦东新区“证照分离”改革、中国世行营商环境排名，都必须发挥法治引领与保障作用。

我和同事们一起，为此殚精竭力。我带领团队，经过细致研判，发现我国的世行评估多处冤枉失分。为扭转错误认识，我逐一厘清世行问卷中被错答误判的问题，撰文数万字，以正本清源。我还通过与世行积极沟通，“自讨苦吃”，成为了受访专家，获得两份全英文问卷，近百个问题，种种繁复艰辛，终于在4月30日深夜发给世行，累得浑身瘫软。世行专家委托我推荐律师，经推荐的近二十位律师，几乎都收到了问卷或访谈的邀请，保证信息得到了正确的传递。6月，我又作为中方代表团成员之一，赴世行总部华盛顿，三天六场谈判和磋商，收获满满。最终，我深度参与的“中小投资者保护”指标，大幅提升了55名。

政府法律事务，既有“高大上”的，又有很接地气的。为了农村集体资产监管条例这部法规，我和立法同仁，奔赴青浦、松江、浦东川沙等地调研。各地农民乡音浓重的普通话，一度着实令我相当犯难。而令我印象最为深刻的，则属2015年6月2日“东方之星”号船难事故，400多人遇难，在事件处理过程中，如何遵循法理、照顾事理与尊重情理，让我深刻地体会到“法律的生命力在于逻辑，更在于经验”。

三年多来，《上海市检验检测条例》《上海市供用电条例》《上海市促进科技成果转化条例》《上海市农村集体资产监督管理条例》《上海市统计管理条例》《上海市危险化学品安全管理办法》《上海市公共信用信息归集和使用管理办法》《上海市气象灾害防御办法》《上海市政府采购管理办法》《上海市市场监督管理投诉举报处理程序规定》《上海市社会信用条例》《上海市单用途预付消费卡管理规定》《上海市公共数据与一网通办管理办法》等十余部法规和规章的出台，都有着数不尽的坎坷与曲折。

对于我而言，创造性地开展工作，擦亮“法治上海”这张城市名片，是最开心的事情。

在法制办主要领导的支持下，我分管的“智慧法治”工作初显成效。例如，在办公厅的支持下，已经建成的全市规范性文件库，将原来散在各处的数千件红头文件，经过清理后，实现了一库纳管、动态调整、智能检索的功能，给民众带来极大便利。已经投入使用的政府立法信息平台，将立法十大环节的三十余个步骤，全部上网，达到了全程留痕、史料留存、深度学习和智能管理的效果。政府法律顾问平台、执法管理信息平台等，也不断刷新着民众对法治上海的观感。在全市“一网通办”的重点工作中，我配合大数据中心，完成了相关立法，以智慧法治推进智慧政府建设。自贸区设立了新片区，我正在配合浦东修订自贸区条例，希望这部立法成为上海改革开放的新标尺。

2017年底，上海市被评为“2013-2017年度全国法治政府建设典范城市”，我受命赴京领取了证书。或许，在那一刻，“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”是最好的旁白了！

（本文作者：上海市政府法制办副主任 罗培新）