《1/7》专访立法者 上海“最严”烟花禁令

年关将至，上海“史上最严”的烟花爆竹禁放令即将面临“大考”。面对几千年来的传统习俗，“最严烟花爆竹禁令”能考试通关吗？日前，针对市民广泛关心的一些话题，《1/7》记者专访了上海市人大常委会法工委主任丁伟。过年可以不放，但婚嫁为什么也不能放？100块的罚款是不是太低了？这些问题，一起来听听立法者怎么说。

上海市人大常委会法工委主任 丁伟

记者：2月份才过农历新年，为什么禁令1月1日就开始实施？

丁伟：2016年1月1日实施主要就是考虑到今年农历春节就要适用了，它需要有一个宣传、准备期。那么更关键的就是烟花爆竹的安全燃放，它涉及到销售经营储存运输一系列的问题，所以法规必须要有一个提前，比如禁止销售、储存，这些环节我们要在农历春节之前，必须先部署。所以在这个之前法规要先生效，便于有关部门做好相应的准备。

记者：上海原先的规定是内环线以内禁止燃放，这次一下子从内环内扩大到了外环内，全面禁放，是出于什么样的考虑？

丁伟：全面禁放有很多考虑，首先一个就是上海这几年经济社会发展非常快，上海是我们国家人口最密集的城市之一，尤其是中心城区。我们原有的条例是94年制订的，当时94年主要的中心、人口最密集的区域是在内环以内，所以当时把内环线作为一个禁放的分界线。那么经过将近二十年的发展，上海这个城市建设发展速度非常快，那么现在我们讲对于公共安全法律的要求也越来越严，老百姓对人身安全、城市安全的关注程度也越来越高，再加上空气污染等因素，所以这次市政府就提出，希望在原有的基础上，适当地扩大禁止燃放的区域。

记者：过年不放烟花爆竹很多市民表示支持，但为什么婚嫁、乔迁、开业也不能燃放，为什么没有考虑开个口子？

丁伟：法律的功能是多方 面的，法律一个是规范和调整社会关系，还有一个就是引领，倡导，其实它也是法律的功能之一。法律要引领人，那么你不能说，一个法出来，我们不能寄希望于说 一个法律出来了，所有问题都解决了，一个晚上所有问题都解决，这个也不现实的对吧。但是我想道德规范跟法律规范一样的，本身它有一个就是我们讲的循序渐进 的一个过程。

记者：外环线内全面禁放，在立法的过程中，有没有考虑到执法的难度呢？

丁伟：我要强调一点，实际上烟花爆竹的安全燃放管理，不是一个简单的立法问题，其实跟执法是密切相关的。所以这次我们立法的调整，实际上和执法力量是同步考虑的。市政府有关部门，确实这次是下了很大的决心，投入了相当的执法力量，法规在做调整之前，我们是做了大量的调查研究，相关部门他们对于如何来实施这个法律，他们也做了很多的准备。

记者：我们跟随民警，在执法现场看到，其实有的居民他宁愿我来付这个罚款，也要放。那么这100元到500元的罚款标准是不是有点低，这样的标准是怎么样制订的？

丁伟：这个标准其实在我们审议修改这个法规过程当中，其实也是有各种不同的意见，要求提高罚款的幅度。但是，燃放烟花爆竹本身是一个普通的违法行为，不是犯罪行为，所以对这个问题法律是有严格规定的，国务院规定的行政法规有明确规定，上限就是500块。

记者：100到500元的罚款，怎么去量化，什么算情节严重？

丁伟：法律本身不可能规定得这么细，但在我们的行政执法部门，是有执法细化的标准的。所谓情节比较严重的，比如大量的、不听劝阻的，或有其他一些行为的，甚至还会造成一定的影响，我们就认为应该可以构成情节严重了。不要以为我违法放个鞭炮最多就罚500元，如果说是产生了其他违法行为的话，那我们法律也有规定，该怎么处理怎么处理，比如说违反《治安管理条例》，是需要承担相应的法律责任的。

记者：您觉得真正要让这部法律能够实施到位的话，最关键的是什么？

丁伟：最关键的还是一个观念问题，随着社会的发展，有些传统风俗也有一个不断的潜移默化的移风易俗的一个过程。除了增强执法力量之外，加大宣传也很重要，印发一些小册子，张贴一些宣传告示等等，这方面工作都要推进。万事开头难，关键就是要持之以恒，经过几年的努力，我想上海对于这项法规的接受程度，会逐步得到增强。

记者：从立法上来制订这样一个条例，意义何在？

丁伟：随着社会的发展，上海这么一个特大型的城市，国际化程度比较高，城市安全非常重要。违法燃放烟花爆竹其实是一个很大的隐患，要解决这个问题，需要靠法制来引领。我认为这其实也表明了现在我们这个城市管理的方式，观念在发生转变，这个我认为可能是一个比较大的进步吧。当然总体上讲还要看，法规通过了这只是第一步，关键还是执法、守法。

《1/7》烟花爆竹专题采访工作照

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（看看新闻网记者：杨臻）