视频 | 说一套做一套 美对华政策为何如此拧巴？

当地时间4月20日，美国财政部长耶伦在位于华盛顿的约翰霍普金斯大学就中美关系发表演讲。

美国媒体认为，这会是耶伦上任以来“涉及面最广”的一次讲话。

美财长会就中美关系给出怎样的新说法？

美国财政部在18日发布的演讲预览声明中写道，耶伦在演讲中会概述拜登政府的主要目标，包括捍卫美国的国家安全利益和保护人权，寻求“在公平的环境下进行健康、互利的经济竞争”，就全球宏观经济状况交换更多信息，以及与中国政府合作应对气候变化和债务危机等。

美媒预计，在谈到美中关系时，耶伦将呼吁“合作应对当今紧迫的全球挑战”，同时支持对中国实施经济限制，“以促进美国的国家安全利益”。

截至发稿时，正式的演讲内容还未对外披露。复旦大学国际问题研究院教授赵明昊预计，平衡对华竞争、对抗与合作，仍会是耶伦这次演讲的主基调。赵明昊指出，拜登政府虽然希望推动中美之间恢复高层交往，但在中美关系总体紧张的氛围下，美方希望通过这次讲话，把握在中美经贸关系中的主动，而这其中，势必包含对华加大施压的成分。

“当然，作为财政部部长，让两国保持经贸、金融关系的总体稳定，也是耶伦的重要工作，因此，她在讲话中也会释放一定的积极信号，例如谋求同中国在应对债务危机等领域的合作等”，赵明昊说道。

事实上，近期美方已多次释放出要同中方加强接触的信号。不久前，美国国家安全委员会战略沟通协调员约翰·柯比向媒体放话称，“目前正在与中国讨论耶伦和（美国商务部长）雷蒙多可能的对华访问”，以商讨经济问题。而雷蒙多在接受采访时也表示，拜登政府希望在对美国有利的情况下与中国交涉，包含商业、外交等领域，旨在“缓和局势”。

在赵明昊看来，缓和中美关系是拜登政府在面对国内通胀形势、美国金融体系风险，以及备战2024年大选的多重压力下，不得不作出的战略调整。

拟出台“史无前例”的对华投资限制 目的何在？

“当然，美方所期望的缓和，一定是有条件的”，赵明昊补充道。尽管近期拜登政府一直在强调，他们对与中国“脱钩”不感兴趣，但针对关键领域对华设限的事情却没少干。

据美国“政治新闻网”18日报道，白宫将在本月晚些时候出台新的对华投资限制规则，预计将要求美国企业向美政府通报对中国科技公司的新增投资情况，并禁止美国企业在关键领域与中方进行交易，以“遏制中国技术和军事崛起”。报道用“史无前例”一词来形容这项规定，据悉，拜登政府最近已经开始向有关行业团体介绍行政令的大致内容。

（美国“政治新闻网”报道截图）

此外，近期还有美国高级贸易官员透露，美国可能提高对中国的关税。

赵明昊认为，从根本上来说，压制中国的发展和在国际经贸体系中的影响力，是美方的既定目标。而为了实现这一目标，拜登政府可以说是多管齐下。一方面，继续保留、甚至升级对华的“惩罚性”关税，另一方面，在全球范围内重塑经贸规则，例如开展“印太经济框架”谈判、推动美洲经济伙伴关系计划、美欧贸易和技术委员会机制等，而第三条战线，就是加强对投资关系的管控。

具体到这次拟出台的投资限制行政令，就是要针对中国建立双向投资审查机制，以更加精准的方式对华展开经济和科技领域的压制。

不过，赵明昊也注意到，该行政令原计划在去年定稿，但在关于该限制应该针对具体哪些行业，以及政府是否应该有权阻止美企在中国的商业交易，还是只能进行监督的问题上，白宫国家安全委员会与财政部官员的意见出现分歧。美国财政部的担心是，如果限制范围过大，可能会使美国企业和金融机构自身的利益受损。

彭博社此前也曾发出警告，“把网撒得太宽会让美国付出代价”，这种限制恐怕反会削弱美国的竞争力、吸引力和声誉，同时也将削弱美国对中国经济的洞察力。

“因此，最终的行政令可能会大幅缩水，将内容聚焦于投资的透明度，此外，该政策的制定者去年曾考虑将至多五个中国产业纳入该命令，分别是芯片、人工智能、量子计算、生物技术和清洁能源，但目前后两者可能被排除在限制之外”，赵明昊说道。

赵明昊还指出，尽管美国一再为中美正常合作设限，但两国双边贸易额仍在增长，不少美国企业也仍然把中国作为投资的主要目的地，中美经贸、投资关系具有很强的韧性，而这也让拜登政府陷入了更深的矛盾和纠结。

“美在制定对华政策时所暴露出的局限性恰恰可以为我所用，使我们在对美博弈的过程中，找到更多的机会和空间”，赵明昊表示。

不想当“附庸”的欧洲盟友还会跟进吗？

不仅自己想要减少在关键商品和材料上的对华依赖，在特定领域与中国“脱钩”，美方还想推动盟友跟进。但彭博社的评论指出，此举不仅会激怒北京，也会激怒它的盟友。

当地时间4月18日，欧洲议会全会对中欧关系展开了辩论，欧盟委员会主席冯德莱恩表示，与中国的关系“对我们来说太重要了，我们需要制定欧洲自己的对华战略和原则”。她还强调，与中国“脱钩”既不可行也不可取。

欧盟外交与安全政策高级代表博雷利也在讲话中指出，欧盟需要重新调整对华战略，并表示“必须继续与中国开展对话”。

近期提出过类似观点的还有法国总统马克龙。在与冯德莱恩共同访华后，马克龙不止一次强调欧洲要加强战略自主，不能沦为美国的“附庸”。

赵明昊指出，一方面，美方所表现出的美国优先、贸易保护主义倾向，例如拜登政府出台的通胀削减法案、美元霸权等，让其欧洲伙伴深感不满，另一方面，欧洲此前提出的减少对华依赖、促进对外经贸关系多元化，与美方所鼓吹的“脱钩”论也有着本质的区别。事实上，中国和欧洲，在很多领域都有着共同利益，尤其是在俄乌冲突爆发后，欧洲在经济、能源等领域想要摆脱困境，离不开中国的支持。

欧盟统计局的数据显示，2022年，中国是欧盟最大的进口来源国和欧盟商品的第三大买家。美国消费者新闻与商业频道指出，这凸显了中国对欧洲经济发展的重要意义，尤其是在欧洲的经济形势动荡不安的今天。

赵明昊表示，在近期欧洲政要“访华潮”为中欧关系带来暖意之际，中方应该趁势而上，尽可能扫除中欧关系修复过程中的障碍，但与此同时，这些政要的表态是否能代表欧盟的整体思路，口头上的呼吁又能否转化为具体行动，仍有待进一步的观察。修复中欧关系，需要双方的共同努力。

（看看新闻Knews记者 宋懿）