视频 | 几经博弈的“历史性成果”能解气候燃眉之急吗?

当地时间11月20日上午，《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27）在埃及沙姆沙伊赫闭幕。经过“加时”磋商，与会各方终于达成协议，并首次批准设立气候“损失与损害基金”，这被视为发展中国家的“历史性胜利”。

沙姆沙伊赫大会何以取得“历史性成果”

有关让发达国家对发展中国家，尤其是最易受气候变化影响的脆弱国家提供“气候赔偿”，是发展中国家在过去30年的气候谈判中提出的核心要求。在上一届格拉斯哥气候大会上，美国及部分发达国家依然拒绝将此问题列入议程。

不过，事情在本届大会上迎来转机。根据协议，该基金将由发达国家和国际金融机构出资，以帮助发展中国家及脆弱国家承担气候灾难造成的损害和成本。

值得注意的是，同意设立“损失与损害基金”并非发达国家一时“心软”。外界注意到，本次就设立“损失与损害基金”达成的协议，并不包含“责任或赔偿条款”。CNN援引拜登政府高级官员的话表示，该基金将重点关注如何支持损失和损害，但不包括责任或赔偿条款。

在中国国际问题研究院研究员杨希雨看来，此次发达国家正是在协议文本不包含“责任或赔偿条款”的前提下，才同意设立“损失与损害基金”的。

杨希雨进一步阐释道，自工业革命以来，发达国家在过量全球碳排放中占到九成以上。基于气候正义原则，作为全球变暖主要制造者的发达国家，应该补偿因气候变化遭受损害的贫穷国家。长期以来，美国和其他发达国家一直试图反对设立该基金，就是避免法律责任和诉讼，担心面临巨额索赔。因此，只有剥离“历史责任追溯和索赔”相关条款，这些发达国家才会同意支援发展中国家。美国总统气候问题特使克里此前就公开表示，损失和损害与气候赔偿不是一回事。

小心发达国家又想给中国“挖坑”

尽管发达国家终于同意帮助较贫穷国家，但仍藏着不少心机。

《华尔街日报》援引参与谈判代表的消息说，该基金的援助目标是最脆弱的较贫穷国家，这是发达国家的一个重要要求，它们不希望资金流向中国和其他被视为发展中国家的“高收入国家”。相反，发达国家还希望中国、海湾国家以及其他“高收入”发展中国家作出贡献。许多贫穷国家对此强烈反对，认为这是将最贫困的发展中国家与中国、沙特等更大经济体区分开来。

早在气候大会开幕之际，不少媒体就指出，中方应警惕美国给中国“挖坑”。上个月，克里谈及气候赔偿问题时就不忘拉上中国，提议中国应该为赔偿“贡献自己的资金”。

面对美方的小动作，中方也没有退让。19日下午，出席气候大会的习近平特别代表、中国气候变化事务特使解振华就资金安排问题阐明中方立场表示，《巴黎协定》中有明确规定，无论是气候基金，还是适应资金，甚至是损失与损害基金，发达国家都负有出资的责任和义务，发展中国家是自愿出资。

解振华还表示，损失与损害基金的受益方是发展中国家，但鉴于资金规模有限，应该首先给在气候变化面前最脆弱、最有需要的国家。

杨希雨指出，如同以往美国炒作中国减排问题以此向中方施压，可以想见在“损失与损害基金”资金安排问题方面，美方也免不了要给中国“设埋伏”，双方博弈是免不了的。但是，中方有理有据地表达了自己的立场，意味着将不会就相关问题作出退让，而是实实在在地保持自己的节奏，为全球气候治理作出贡献，就气候合作发挥自己的作用。

针对基金的资金筹集及流向等棘手问题，此次大会通过的协议文本还遗留诸多不确定性。只是交代由24国代表组成过渡委员会，在未来一年内讨论相关议题，计划在明年11月的迪拜气候大会上进行表决。

杨希雨认为，资金来源与援助对象是“损失与损害基金”两大焦点问题，如果未得到实质性解决，该基金运作将着实堪忧，“2009年哥本哈根气候变化大会上，发达国家就承诺每年提供1000亿美元援助发展中国应对气候变化，到现在一直没有落实，所以现在这个基金的资金究竟怎么出，也是一个大难题。”

中美气候合作回暖？

“正当相关谈判因发展中国家和发达国家之间的分歧陷入僵局之际，中方证实中美两国将恢复合作。”对于中美两国在本次气候大会上重启对话，彭博社、路透社等国际媒体给予高度关注。此前，中美气候对话因佩洛西窜访台湾一事影响而陷入停滞。

据中国气候变化事务特使解振华在19日的新闻发布会上介绍，中美两国领导人在G20峰会上会晤之后，根据两国领导人的要求，中美气候问题特使在沙姆沙伊赫恢复正式磋商。《卫报》等报道，美国气候问题特使克里由于新冠病毒检测结果呈阳性，19日在酒店房间远程参与磋商。

解振华表示，中美间的气候磋商很有建设性，“我们今天商定在这次大会结束之后，会继续开展正式的磋商，甚至还要进行面对面的磋商。”

《华尔街日报》评论称，中美重启气候对话，为充满分歧的气候大会谈判注入动能。杨希雨认为，这是毫无疑问的。中美作为全球两个最大的排放国家，世界对两者携手参与、引领气候合作一直充满期待。另一方面，中美关系是全世界最重要、最复杂的双边关系，如果中美关系“触底反弹”，双方气候代表重返谈判桌，也将激发其他国家采取进取的气候行动，“在中美关系很困难的情况下，两国元首亲自引领重启合作，为此次气候大会注入了新的动力，也将推动全球合作”。

（看看新闻Knews编辑 李瑶）